Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А79-9881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9881/2019
г. Чебоксары
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики

о признании незаконными акта о результатах комплексной проверки от 30.07.2019 и требования об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплаты штрафа от 31.07.2019 № 19 в части восстановления денежных средств в сумме 466 572 руб. 41 коп. на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с капитальным ремонтом крыши (смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя), уплаты штрафа за использование денежных средств не по целевому назначению в сумме 46 657 руб. 24 коп.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства здравоохранения Чувашской Республики, казенного учреждения «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.05.2020 №16, диплом 106405 0531900,

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №1, диплом БВС 0141482, ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 №2, диплом КВ №172543,

от третьего лица - Министерства здравоохранения ЧР – не было,

от третьего лица – казенного учреждения «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – не было,

установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики (далее – ТФОМС Чувашской Республики) о признании незаконными акта о результатах комплексной проверки от 30.07.2019 и требования об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплаты штрафа от 31.07.2019 № 1330 в части восстановления денежных средств в сумме 466 572 руб. 41 коп. на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с капитальным ремонтом крыши (смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя), уплаты штрафа за использование денежных средств не по целевому назначению в сумме 46 657 руб. 24 коп.

Определением суда от 30.09.2019 к участию в деле № А79-9881/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Чувашской Республики и казенное учреждение «Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Определением суда от 16.12.2019 по делу №А79-9881/2019 была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Институт оценки и консалтинга» ФИО5.

На разрешение эксперта судом поставлен следующий вопрос:

- относятся ли работы по ремонту мягкой кровли пристроя здания поликлиники №4 бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики по адресу: <...>, выполненные в соответствии с требованиями контракта от 23.07.2018 №56К к текущему или капитальному ремонту? Производство экспертизы поручено осуществить в срок до 10 февраля 2020 года.

Определением суда от 11.02.2020 срок проведения судебной экспертизы по делу №А79-9881/2019 продлен до 10.03.2020.

10 марта 2020 года в арбитражный суд от ООО «Институт оценки и консалтинга» поступили заключение эксперта от 10.03.2020 № Э/20-011 и счет на оплату от 10.03.2020 №200310 за проведение судебной экспертизы.

Определением суда от 12.03.2020 производство по делу № А79-9881/2019 было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представители Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 час. 15 мин. 10.09.2020.

На основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 час. 45 мин. 05.10.2020.

На основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 час. 15 мин. 28.10.2020.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 05.11.2020.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики от 10.07.2019 № 1220-од комиссией Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики произведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н.Осипова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01.07.2017 по 30.06.2019.

В ходе проверки, в частности, установлено следующее.

В проверяемом периоде 2017 и 2019 годов в БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии расходование средств ОМС на текущий ремонт имущества по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» не производились.

В 2018 году БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии осуществляло расходование средств ОМС на текущий ремонт имущества по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» израсходовано средств ОМС по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» в сумме 1 730 422 руб. 65 коп., из них расходы за счет средств ОМС на ремонт зданий, сооружений составили 699 690 руб. 19 коп.

По данным БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии в 2018 году произведены работы по ремонту зданий, сооружений по следующим договорам и контрактам:

- от 01.03.2018, заключенным с ООО «Фирма «РАС» на выполнение работ по частичному текущему ремонту кабинета № 15 и обустройства лестничной площадки с настенным поручнем поликлиники БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии;

- от 23.07.2018 № 56К, заключенным с ООО «Стройдизайн» на выполнение работ по текущему ремонту мягкой кровли пристроя здания поликлиники № 4 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии;

- от 21.06.2018 № 40К, заключенным с ООО «Ниагара» на выполнение работ по текущему ремонту помещений (кабинет №№ 5, 27, 28) поликлиники № 2 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии.

По данным счета БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии расходование средств ОМС за выполненные работы по ремонту зданий, сооружений произведено:

1. На сумму 33 960 руб. 78 коп. по договору от 01.03.2018 – частичный ремонт кабинета № 15 и обустройства лестничной площадки с настенным поручнем поликлиники;

2. На сумму 466 572 руб. 41 коп. по контракту от 23.07.2018 № 56К – ремонт мягкой кровли пристроя здания поликлиники № 4 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии;

3. На сумму 474 265 руб. 30 коп., из них за счет средств ОМС – 199 157 руб. по контракту от 21.06.2018 № 40К – ремонт помещений кабинетов №№ 5, 27, 28 поликлиники № 2 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии.

Проверкой расходования средств ОМС по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» по контрактам: от 01.03.2018, от 23.07.2018 № 56К, от 21.06.2018 № 40К установлено, что акты приемки выполненных работ формы № КС-2 от 16.03.2018 № 1, от 16.08.2018, от 29.08.2018 №№ 2, 3, 4, соответствуют локальным сметам.

Данные бухгалтерского учета БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии в части ремонта зданий и помещений по договору от 01.03.2018, контрактам от 23.07.2018 № 56К, от 21.06.2018 № 40К соответствуют актам приемки выполненных работ формы № КС-2 от 16.03.2018 № 1, от 16.08.2018, от 29.08.2018 №№ 2, 3, 4.

Проверкой расходования средств ОМС на оплату выполненных работ по договору от 01.03.2018 на сумму 33 960 руб. 78 коп. и по контракту от 21.06.2018 № 40К на сумму 199 157 руб. нарушений в использовании средств ОМС не установлено.

Проверкой расходования средств ОМС на оплату выполненных работ по контракту от 23.7.2018 № 56К на сумму 466 572 руб. 41 коп. установлено, что проведены работы по полной замене покрытия крыши – смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя, площадью 569 кв.м.

В соответствии с постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.12.1973 № 279, Приложением 7, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительным норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), к текущему ремонту крыш относятся все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полном замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д. Следовательно, полная замена мягкой кровли является капитальным ремонтом и расходование средств ОМС на сумму 466 572 руб. 41 коп. произведено за работы по капитальному ремонту.

В соответствии с пунктом 7 письма Минздрава России от 13.12.2017 №11-7/10/2-8616 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретение основных средств (оборудования, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч руб. за единицу и иные расходы осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Таким образом, произведенной проверкой использования средств ОМС на текущий ремонт зданий, сооружений в БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 установлено нецелевое расходование средств ОМС на сумму 466 572 руб., которые в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ, Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской Республике, направлены на оплату расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи – на капитальный ремонт.

Кроме этого, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики в ходе проверки использования средств обязательного медицинского страхования установлено нецелевое расходование средств в нарушение Тарифного соглашения по обязательному медицинскому страхованию в Чувашской республике:

- 7 797 руб. 87 коп. на оплату труда работников, участвующих в медицинском обслуживании спортивных и общественных мероприятий, проводимых республиканскими и городскими организациями;

- 1 008 руб. 33 коп. на приобретение на лекарственные средства, входящих в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов по ценам выше максимальных цен по данным официального сайта Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

По результатам проведенной проверки Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики составлен акт от 30.07.2019 о результатах комплексной проверки в бюджетном учреждении Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова П.Н. – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики за период с 01.07.2017 по 30.06.2018.

31.07.2019 Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики вынесено требование № 19 об устранении выявленных нарушений, возврате средств и уплате штрафа, согласно которому в срок до 14.08.2019 в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии необходимо:

- восстановить средства, использованные не по целевому назначению в сумме 475 378 руб. 61 коп. путем перечисления по указанным в требовании реквизитам,

- уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 47 537 руб. 86 коп. по указанным в требовании реквизитам.

Не согласившись с названными актом о результатах комплексной проверки от 30.07.2019 и требованием об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплаты штрафа от 31.07.2019 № 19 в части восстановления денежных средств в сумме 466 572 руб. 41 коп. на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с капитальным ремонтом крыши (смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя), уплаты штрафа за использование денежных средств не по целевому назначению в сумме 46 657 руб. 24 коп., БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Из положений части 2 статьи 28 и части 2 статьи 39 Закона № 326-ФЗ следует, что по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. При этом страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Средства за оказанную медицинскую помощь медицинская организация получает на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

Расходование средств бюджетов территориальных фондов на не предусмотренные в законе цели не предусмотрено (часть 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ).

Пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относится устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, в том числе устройство и демонтаж системы водопровода и канализации, устройство системы электроснабжения, устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений и др.

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН № 58-88 (р)), утвержденных приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312, и в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденном постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение № 279).

В силу пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом № 7.

В приложении № 7 ВСН № 58-88 (р) определен Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов (крыши) в состав которых входит:

1. Усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных стропильных ног, стоек, подкосов, участков прогонов, лежней, мауэрлатов и обрешетки.

2. Антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций.

3. Все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю, стояков, стоек и т.д.

4. Укрепление и замена водосточных труб и мелких покрытий архитектурных элементов по фасаду.

5. Частичная замена рулонного ковра.

6. Замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель.

7. Укрепление, замена парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений крыш, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.

8. Устройство или восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель.

9. Замена или ремонт выходов на крышу, слуховых окон и специальных люков.

10. Очистка кровли от снега и наледи.

Согласно пункту 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2).

В приложении № 8 ВСН № 58-88 (р) определен перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Примерный перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении № 3 (крыши и покрытия) к Положению № 279 (далее - Приложение № 3), согласно которому относится ремонт отдельных мест кровли из рулонных материалов с перекрытием до 10% общей площади покрытия.

Согласно пункту 3.11 Положения № 279 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении № 8 к Положению № 279 (далее - Приложение № 8), согласно которому к капитальному ремонту отнесены: частичная или сплошная смена стропил, мауэрлатов и обрешетки; частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли.

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования (пункт 3.20 Положения № 279).

На основании пункта 3.21 Положения № 279 выборочный капитальный ремонт производится в случаях: когда комплексный ремонт здания может вызвать серьезные помехи в работе предприятия в целом или отдельного цеха; при большом износе отдельных конструкций, угрожающем сохранности остальных частей зданий; при экономической нецелесообразности проведения комплексного ремонта здания по соображениям, изложенным в пункте 3.25 настоящего Положения.

Выборочный капитальный ремонт производственных зданий и сооружений в зависимости от условий эксплуатации соответствующих конструкций или видов инженерного оборудования должен осуществляться по мере их износа (пункт 3.23 Положения № 279).

Как свидетельствуют материалы дела, БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии проведены работы по полной замене покрытия крыши – смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя, площадью 569 кв.м. на основании контракта от 23.07.2018 № 56К, заключенного с ООО «Стройдизайн».

В пункте 1.1 контракта установлено, что по настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика следующие работы: текущий ремонт мягкой кровли пристроя здания поликлиники № 4 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии по адресу: <...>, в соответствии с Приложением № 1 (Техническое задание) – и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Контракт финансируется за счет субвенций федерального фонда ОМС и средств, полученных от приносящей доход деятельности (пункт 3.3 контракта).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ за июль – август 2018 года ООО «Стройдизайн» проведена смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя, площадью 569 кв.м., что совпадает с площадью всей кровли.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание перечень и объем выполненных работ и приведенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии фактически произведены работы капитального характера, оплата которых не может производиться за счет средств обязательного медицинского страхования, что, в свою очередь, подтверждает вывод Фонда о нецелевом использовании средств в размере 466 572 руб. 41 коп.

Суд критически относится к выводам эксперта ООО «Институт оценки и консалтинга» ФИО5, изложенных в заключении эксперта от 10.03.2020 № Э/20-011, в которых он указывает о том, что проведенные заявителем работы по ремонту мягкой кровли пристроя здания поликлиники № 4 БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии относятся к текущему ремонту, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО «Стройдизайн» проведена смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя, площадью 569 кв.м., что совпадает с площадью всей кровли.

С учетом норм Приложения № 8 к Положению № 279 частичная (свыше 10% общей площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли отнесена к капитальному ремонту.

В силу норм Приложения № 3 (крыши и покрытия) к Положению № 279 ремонт отдельных мест кровли из рулонных материалов с перекрытием до 10% общей площади покрытия относится к текущему ремонту.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акт о результатах комплексной проверки от 30.07.2019 и требование об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплаты штрафа от 31.07.2019 № 19 в части восстановления денежных средств в сумме 466 572 руб. 41 коп. на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с капитальным ремонтом крыши (смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя), уплаты штрафа за использование денежных средств не по целевому назначению в сумме 46 657 руб. 24 коп., не противоречит действующему законодательству.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявления БУ ЧР Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Минздрава Чувашии следует отказать.

Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 26.08.2019, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Из пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Таким образом, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. для подачи заявления о принятии обеспечительных мер по делу №А79-9881/2019 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления бюджетного учреждения Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Чувашской Республики о признании незаконными акта о результатах комплексной проверки от 30.07.2019 и требования об устранении выявленных нарушений, возврата средств и уплаты штрафа от 31.07.2019 № 19 в части восстановления денежных средств в сумме 466 572 руб. 41 коп. на оплату работ и услуг по содержанию имущества, связанных с капитальным ремонтом крыши (смена существующих рулонных кровель на покрытия из направляемых рулонных материалов в два слоя), уплаты штрафа за использование денежных средств не по целевому назначению в сумме 46 657 руб. 24 коп., отказать.

Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 26.08.2019 отменить после вступления решения в законную силу.

Возвратить бюджетному учреждению Чувашской Республики «Первая Чебоксарская городская больница имени Осипова Петра Николаевича – заслуженного врача РСФСР» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 22.08.2019 № 232360 по ходатайству о принятии обеспечительных мер.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев