Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А68-12409/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-12409/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования город Тула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 20.09.2023 № 19055-И, обязав установить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917, в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917»; о признании незаконным отказа от 20.09.2023 № 19056-И, обязав установить публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.01.2023, диплом,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 28.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Тула (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 20.09.2023 № 19055-И, обязав установить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:040501:2196, 71:14:040501:1917, в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917»; о признании незаконным отказа от 20.09.2023 № 19056-И, обязав установить публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:2196 в целях складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Сеть газопотребления жилого дома до границ земельного участка по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная, с кадастровым номером 71:14:040501:1917».

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил:

16.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Тула» и гражданкой ФИО4 заключен договор № 05-00003694 о технологическом присоединении к сети газораспределения, во исполнение которого необходимо размещение линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная». Срок подключения домовладения согласно графику – январь 2023 года.

Газификация данного объекта, с учетом требований Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», производится согласно Технических условий от точки подключения: существующая сеть низкого давления (Рпр – 0,0024Мпа). Точка подключения расположена на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040501:2196. Земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:1917 является собственностью гражданки ФИО4, с кадастровым номером 71:14:040501:2196, категории земель - земли населенных пунктов, являющийся проездом между земельными участками граждан, является собственностью гражданина Эрих Г. А.

В целях исполнения условий договора 13.09.2023 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями об установлении публичных сервитутов на:

- земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл., Ленинский р-он, с.п. Иншинское, д. Хопилово, мкр «Солнечный», ул. Парковая) и с кадастровым номером 71:14:040501:1917 (Тульская обл., г. Тула, <...> земельный участок 8) в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная»;

- земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл., г. Тула, <...> земельный участок 8) в целях складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная».

Ответчик письмами от 20.09.2023 № 19055-И, № 19056-И отказал в установлении публичного сервитута на указанные в ходатайствах земельные участки, мотивировав отказ не соблюдением условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса РФ.

Считая отказы незаконными, нарушающими права и законные интересы, создающими препятствия для осуществления деятельности по технологическому присоединению, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (ст. 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

Пунктами 1, 2 ст. 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Согласно п. 5 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных ст. 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п. 2 и 3 ст. 39.41 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 39.39 ЗК РФ).

На основании п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в пп. 5 п. 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных пп. 1 и 2 п. 2 настоящей статьи, должно также содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения (п. 2 ст. 39.44 ЗК РФ).

Как установлено судом, 16.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Тула» и гражданкой ФИО4 заключен договор № 05-00003694 на технологическое присоединение к сети газораспределения, во исполнение которого необходимо размещение линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная». Срок подключения домовладения согласно графика – январь 2023 года.

Газификация данного объекта, с учетом требований Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», производится согласно Технических условий от точки подключения: существующая сеть низкого давления (Рпр – 0,0024Мпа). Точка подключения расположена на земельном участке с кадастровым номером 71:14:040501:2196.

Земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:1917 является собственностью гражданки ФИО4, с кадастровым номером 71:14:040501:2196, категории земель - земли населенных пунктов, проезд между земельными участками граждан, является собственностью гражданина Эрих Г. А.

13.09.2023 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями об установлении публичных сервитутов на:

- земельные участки с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл., Ленинский р-он, с.п. Иншинское, д. Хопилово, мкр «Солнечный», ул. Парковая) и с кадастровым номером 71:14:040501:1917 (Тульская обл., г. Тула, <...> земельный участок 8) в целях размещения линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная»;

- земельный участок с кадастровым номером 71:14:040501:2196 (Тульская обл., г. Тула, <...> земельный участок 8) в целях складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, которые необходимы для строительства линейного объекта системы газоснабжения: «Газопровод до границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:040501:1917 по адресу: Тульская обл., г. Тула, Хопилово, мкр Солнечный, ул. Цветочная».

Пунктом 5 ст. 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1 и 2 ст. 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как указано ранее, пунктами 1, 2 ст. 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Под объектами местного значения в соответствии с п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами неопределенного круга лиц (социальными потребностями).

Целью же испрашиваемого заявителем публичного сервитута является размещение линейного объекта системы газоснабжения, который создается для газоснабжения существующего жилого дома, принадлежащего гражданки ФИО4 Таким образом, размещение данного объекта не отражает цели публичного сервитута, а означает принятие сервитута в интересах одного субъекта права. Установление данного сервитута нельзя расценивать как установление для государственных, муниципальных нужд или нужд местного значения, поскольку размещение объекта системы газоснабжения на земельных участках с кадастровыми номерами 71:14:040501:1917, 71:14:040501:2196 фактически истребуется для удовлетворения нужд отдельного гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение указанные администрацией в письмах от 20.09.2023, основания для отказа установлении публичного сервитута, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е. В. Андреева