Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А60-66012/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66012/2021
28 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-66012/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльфаМет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «АльфаМет»)

к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация), Главе Серовского городского округа ФИО1 (далее – ФИО1)

о признании незаконным и отмене решения об отклонении предложения о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, об обязании внести предложения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны лиц, участвующих в деле поступили ходатайства о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данные ходатайства удовлетворены, судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании в онлайн режиме приняли участие представители: общества «АльфаМет» - ФИО2 (директор, решение от 09.02.2022 № 9);

администрации - ФИО3 (доверенность от 21.12.2021 № 23);

ФИО1 - ФИО3 (доверенность от 21.12.2021 № 23).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «АльфаМет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения об отклонении предложения о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, об обязании внести предложения.

Определением суда от 23.12.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.01.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили возражения на заявление.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки возражений на отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.02.2022 судебное разбирательство отложено на 17.02.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв, решение от 09.02.2022, копии договоров.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве соответчика Главы Серовского городского округа Сизикова Василия Витальевича.

Согласно ч. 6 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о необходимости привлечь к участию в деле в качестве соответчика Главы Серовского городского округа Сизикова Василия Витальевича.

С учетом привлечения соответчика, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 25.02.2022 судебное разбирательство отложено на 21.03.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили доказательства направления заявления и отзыва соответчику.

Со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили письменные возражения.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество «АльфаМет» является собственником одной десятой доли в праве общей доли собственности на земельный участок площадью 4200 кв. м. с кадастровым номером 66:61:0220016:183, находящийся по адресу: <...>. Также общество «Альфамет» является собственником железнодорожного пути. Инвентарный номер: 10465\01\0001\59-01. Назначение: производственное, расположенному по адресу: <...>, сооружение 1. Кадастровый номер: 66:61:0000000:7524.

Указанный земельный участок приобретен обществом «АльфаМет» для осуществления предпринимательской деятельности: предоставление в аренду земельного участка с находящимся железнодорожным путем обществу с ограниченной ответственностью «ПолюсМет» для осуществления производственной деятельности: заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов в соответствии с лицензией от 17.10.2017 № 78, выданной Министерством промышленности и науки Свердловской области. Место осуществления лицензируемого вида деятельности – <...>.

Отделом муниципального земельного и лесного контроля отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» 20.02.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220016:183, расположенного по адресу: <...>, проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении ранее выявленного нарушения требований земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки составлено предписание о приведении вида разрешенного использования в соответствие с фактическим использованием.

Как указывает заявитель, в территориальной зоне, где находится земельный участок на протяжении продолжительного времени, расположены преимущественно земельные участки с размещенными на них складскими площадками, железнодорожными путями, зданиями, сооружениями, предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Указанным Классификатором определены виды разрешенного использования земельных участков такие как: «предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности), код обозначения «4.0», «складские площадки» (временное хранение, распределение и перевалка грузов на открытом воздухе), код обозначения «6.9.1».

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:61:0220016:183 в соответствие с фактическим использованием, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 раздела 5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа обществом «АльфаМет» 18.01.2021 направилено в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа: дополнить перечень видов разрешенного использования земельных участков, входящих в Зону объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа следующим видами разрешенного использования:

1. Основной вид разрешенного использования «Предпринимательство» (Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности).

2. Основной вид разрешенного использования «Складские площадки» (Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе).

Не получив ответа на направленные предложения общество «АльфаМет» 01.07.2021 повторно обратилось в администрацию о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, входящих в Зону объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа следующим видами разрешенного использования:

1. Основной вид разрешенного использования «Предпринимательство» (Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности).

2. Основной вид разрешенного использования «Складские площадки» (Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе).

В адрес общества «АльфаМет» Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа 19.07.2021 направлена информация о рассмотрении указанного заявления на заседании Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа с приложением протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа от 02.07.2021 № 1 с принятым решением о подготовке и направлению главе Серовского городского округа заключения с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившими предложениями общества «АльфаМет» изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, а также о дальнейшем рассмотрении заявления на публичных слушаниях после их назначения.

Главой Серовского городского округа 26.07.2021 подписано постановление № 924 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249.

В адрес общества «АльфаМет» 28.07.2021 направлен ответ Главы Серовского городского округа, содержащий информацию о том, что Комиссией по результатам рассмотрения предложения общества «АльфаМет» рекомендовано рассмотреть его на публичных слушаниях после их назначения в установленном порядке.

В адрес общества «АльфаМет» 28.10.2021 Главой Серовского городского округа направлена информация о том, что на основании заключения Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа включение в градостроительный регламент территориальной зоны О-5 общий вид разрешенного использования «предпринимательство» нецелесообразно, а также о наличии в градостроительном регламенте территориальной зоны О-5 условно разрешенного вида использования «складские площадки».

Общество «АльфаМет» 01.11.2021 обратилось в администрацию о предоставлении заявителю заключения Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа и Решения Администрации Серовского городского округа о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения.

В адрес ООО «АльфаМет» 01.12.2021 направлен ответ на указанное обращение с приложением письма заместителя председателя комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа Главе Серовского городского округа, содержащего информацию по заявлению общества «АльфаМет» о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа видами «предпринимательство» и «складские площадки», рассмотренному на публичных слушаниях с рекомендацией об отклонении предложений общества «АльфаМет» о включении в перечень видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны О-5 видов разрешенного использования земельных участков «предпринимательство» и «складские площадки».

Как указывает заявитель, письмо Главы Серовского городского округа от 28.10.2021 № 140/01-1-28/8397 является решением администрации об отклонении предложения общества «АльфаМет» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа с указанием причин отклонения.

Общество «АльфаМет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения по отклонению предложения общества «АльфаМет» о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, входящих в зону объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа следующими видами: основной вид разрешенного использования «Предпринимательство» (Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности); основной вид разрешенного использования «Складские площадки» (Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе), выраженного в письме Главы Серовского городского округа 28.10.2021 № 140/01-1-28/8397.

Заявитель ссылается на то, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 предусмотрен отдельный вид разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0.): размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Классификатором не предусмотрено такое понятие, как «общий вид» (как указано в письме Главы Серовского городского округа от 28.10.2021 №140/01-1-28/8397). Ни один вид разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне О-5 утвержденных Правил землепользования и застройки Серовского городского округа не содержит понятие «предпринимательство» и «предпринимательская деятельность».

Также заявитель указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка «Складские площадки» (в соответствии с Классификатором код 6.9.1.: Временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе) также отсутствует в перечне видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне О-5 утвержденных Правил землепользования и застройки Серовского городского округа.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных Решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249 (далее - Правила) в территориальной зоне объектов коммерческого и делового назначения 0-5 к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены, в том числе деловое управление; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); рынки; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; развлекательные мероприятия; проведение азартных игр; обеспечение дорожного отдыха, содержание которых входит в содержание вида разрешенного использования предпринимательство. К условно разрешенным видам использования отнесены, в том числе служебные гаражи; заправка транспортных средств; автомобильные мойки; ремонт автомобилей, содержание которых входит в содержание вида разрешенного использования предпринимательство, требующие дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3, 4, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, все виды разрешенного использования в отношении земельных участков территориальной зоны 0-5, отнесенных согласно классификатору видов разрешенного использования в укрупненный вид «Предпринимательство», включены в основные виды разрешенного использования земельного участка территориальной зоны 0-5.

Включение вида разрешенного использования «Складские площадки» в перечень условно разрешенных видов использования обусловлено тем, что территориальная зона О-5 покрывает территорию города, в том числе его центральную часть. Размещение складских площадок открытого типа (временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе) недопустимо в зонах, граничащих с зоной жилой застройки, зоной, предназначенной для размещения объектов социального использования. Запрет наложен Правилами (абз. 5 п. 5 ст. 3 в редакции Решения Думы от 29.12.2009 № 249). Вид разрешенного использования «Складские площадки» включен в градостроительный регламент зоны 0-5 как условно разрешенный вид использования, что не препятствует заявителю, как собственнику земельного участка его получить в индивидуальном порядке под конкретный земельный участок.

Судом установлено, что решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила принято на заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа (далее - Комиссия) 02.07.2021 (протокол комиссии от 02.07.2021 № 1), в связи с чем в адрес главы Серовского городского округа подготовлено и направлено заключение комиссии с рекомендациями о подготовке проекта внесения изменений в Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и утвержденными Правилами (ст. 15 Правил) (заключение комиссии от 19.07.2021 № 1).

Также на вышеуказанном заседании комиссии рассмотрено заявление общества «АльфаМет» от 18.01.2021 № 5/2021 о дополнении перечня основных видов разрешенного использования зоны объектов коммерческого и делового назначения 0-5 Правил видами «Предпринимательство», «Складские площадки» и заявителю направлен ответ, которым заявитель проинформирован о том, что согласно действующему законодательству заявление будет рассмотрено на публичных слушаниях после их назначения. Информация о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского размещается на официальном сайте администрации Серовского городского округа (http://www.adm-serov.ru)(oтвет комиссии от 19.07.2021 № 5 с выпиской из протокола № 1 от 02.07.2021).

В ответ на обращение общества «АльфаМет» от 01.07.2021 № 84/2021 заявителю даны разъяснения о том, что в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Правил поступление предложений об изменении градостроительных регламентов является одним из оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила. Такие предложения могут быть направлены, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. К предложениям о внесении изменений в Правила прикладываются документы, подтверждающие необходимость внесения изменений в Правила.

В предложении заявителя отсутствовала информация о том, что действующий состав видов разрешенного использования градостроительного регламента зоны 0-5 создает указанные в предыдущем абзаце препятствия, отсутствовали также и документы, подтверждающие необходимость внесения в градостроительный регламент видов разрешенного использования предпринимательство и складские площадки или обосновывающие инициативу заявителя в порядке, установленном решением Думы Серовского городского округа от 28.08.2018 № 81 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в Серовском городском округе».

Вместе с тем, несмотря на отсутствие указанных выше сведений и документов, комиссией по результатам рассмотрения предложения заявителя рекомендовано рассмотреть его на публичных слушаниях после их назначения в установленном порядке. С информацией о назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского можно ознакомиться на официальном сайте администрации Серовского городского округа (http://www.adm-serov.ru) (письмо от 28.07.2021 № 140/01-1-28/5673).

В соответствии с действующим законодательством, на основании заключения комиссии от 19.07.2021 № 1 издано постановление администрации Серовского городского округа от 26.07.2021 № 924 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249».

Проект Правил выполнен в рамках муниципального контракта от 31.05.2021, заключенного между ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и ООО «КОПТИС» г. Екатеринбург.

Выполнение работ по внесению изменений в Правила проводилось с целью описания территориальных зон г. Серова и последующим внесением сведений о территориальных зонах в ЕГРН согласно действующему законодательству. Также рассмотрены заявления от физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила, поступившие в Комиссию в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данный проект внесения изменений в Правила рассмотрен и одобрен к проведению публичных слушаний на заседании Комиссии 16.09.2021 (протокол комиссии от 16.09.2021 № 2) и направлено заключение комиссии с рекомендациями о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и утвержденными Правилами (ст. 15 Правил) (заключение Комиссии от 16.09.2021 № 6).

Публичные слушания по проекту о внесении изменений в Правила проводились с 18.09.2021 по 19.10.2021 на основании постановления главы Серовского городского округа от 17.09.2021 № 141 (далее - постановление). Постановление и оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в газете «Серовский рабочий» и размещены на официальном сайте администрации Серовского городского округа. Проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещены на официальном сайте администрации Серовского городского округа (http://www.adm-serov.ru/): в разделе «Администрация» вкладка «Градостроительство» подраздел «Публичные слушания» и в помещении комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа по адресу: <...> (1-й этаж, левое крыло), в виде экспозиции, с 18.09.2021 по 19.10.2021.

В период с 18.09.2021 по 18.10.2021 участники публичных слушаний имели право представить свои предложения и замечания, касающиеся проекта:

- в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний;

- в письменной форме или в форме электронного документа в адрес комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Серовского городского округа;

- посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В период публичных слушаний от общества «АльфаМет» обращение с предложениями, замечаниями относительно представленного на обсуждение проекта в комиссию не поступало.

Проведение собрания участников публичных слушаний проведено 19.10.2021 в 17-50 час. в актовом зале администрации Серовского городского округа (протокол публичных слушаний от 20.10.2021).

В ходе публичных слушаний рассмотрен, в том числе, вопрос общества «АльфаМет» в отношении земельного участка по адресу: <...> о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны объектов коммерческого и делового назначения 0-5 основными видами «Предпринимательство» и «Складские площадки», и даны пояснения по данному вопросу, что включение вида разрешенного использования «Предпринимательство» нецелесообразно, поскольку виды разрешенного использования территориальной зоны 0-5 содержат все виды разрешенного использования, входящие в укрупненный вид «Предпринимательство» согласно классификатору видов разрешенного использования. Вид разрешенного использования «Складские площадки» включен в градостроительный регламент зоны 0-5 как условно разрешенный вид использования, что не препятствует собственнику земельного участка его получить.

Проект о внесении изменений в Правила одобрен участниками публичных слушаний единогласно (согласно протоколу «за» - 69, «против» - 0).

По результатам публичных слушаний заявителю направлено письмо главы Серовского городского округа от 28.10.2021 № 140/01-1-28/8397 на основании заключения комиссии от 20.10.2021 № 10, в соответствии с ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором на заявление о дополнении перечня основных видов разрешенного использования зоны объектов коммерческого и делового назначения 0-5 Правил видами «Предпринимательство», «Складские площадки» заявителю сообщается, что все виды разрешенного использования, которые включает в себя вид разрешенного использования «Предпринимательство», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом от 10.11.2020 № П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне 0-5 утвержденных Правил, в связи с чем включать в градостроительный регламент территориальной зоны 0-5 общий вид «Предпринимательство» нецелесообразно.

Вид разрешенного использования земельного участка «Складские площадки» включен в градостроительный регламент территориальной зоны 0-5 как условно разрешенный вид использования. В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации условно разрешенный вид приравнен к основному виду с условием получения разрешения в порядке, определенном ст. 39 Градостроительного кодекса. Наличие вида разрешенного использования «Складские площадки» в условно разрешенных видах не препятствует эффективному использованию земельного участка и не причиняет вред их правообладателям согласно подп. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ответ на обращение общества «АльфаМет» от 01.11.2021 № 171/2021 о предоставлении заключения комиссии и решения администрации Серовского городского округа о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения заявителю даны разъяснения о том, что согласно ч. 7 ст. 31 Градостроительного кодекса, в соответствии с п. 5 ст. 15 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249, решение о подготовке проекта изменений в Правила (постановление администрации Серовского городского округа от 26.07.2021 № 924) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления.

Заявителю сообщено, что постановление администрации Серовского городского округа от 26.07.2021 № 924 размещено на официальном сайте администрации Серовского городского округа по адресу: http://www.adm-serov.ru, и направлено заключение комиссии от 20.10.2021 № 10 (письмо от 01.12.2021 № 140/01-1-28/9178).

С 10.01.2022 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзц. 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). В связи с чем общество «АльфаМет» может быть выбрано несколько видов разрешенного использования земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, что не мешает эффективно использовать земельный участок и не нарушает права и законные интересы правообладателя земельного участка.

Общество «АльфаМет» вправе либо самостоятельно обратиться в Управление Росреестра и изменить вид разрешенного использования земельного участка на любой, в том числе несколько из состава основных, либо обратиться в комиссию по землепользованию и застройки администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «склады» и (или) «складские площадки».

Проект о внесении изменений в Правила в части, касающейся установления видов разрешенного использования земельных участков в зоне объектов коммерческого и делового назначения 0-5, выносимый на публичные слушания, содержал наименования всех видов разрешенного использования, входящих в укрупненный вид «предпринимательство» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом от 10.11.2020 № П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Классификатора содержание вида разрешенного использования земельных участков «Предпринимательство» код 4.0 включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

В Проекте о внесении изменений в Правила виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные кодами Классификатора 4.1-4.10, входящие в содержание вида «предпринимательство» включены. Ранее этих видов разрешенного использования в Правилах отражено не было. То есть фактически укрупненный вид «предпринимательство» отражен в проекте о внесении изменений в Правила, но не отдельным общим видом, а с указанием видов разрешенного использования, которые входят в содержание укрупненного вида «предпринимательство».

Таким образом, все виды разрешенного использования укрупненного вида «предпринимательство» включены в Правила, а «складские площадки» включены в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков.

Администрация установила виды разрешенного использования земельных участков с учетом расположения территориальных зон на территории города в целях недопущения ущемления прав и законных интересов жителей города и недопущения размещения объектов предпринимательской деятельности и складов вблизи многоквартирных домов и социально-значимых объектов.

В данном случае требования заявителя фактически направлены на оспаривание формулировки и структуры разрешенного использования, использованных в нормативном акте муниципального образования, а именно в Правилах землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных Решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249. В частности, обществом «Альфамет» заявляется о необходимости использования в качестве основного вида разрешенного использования термина «предпринимательство». Также заявитель фактически не согласен с избранным в муниципальном образовании способом разрешения использования земельного участка категории О-5 под складские площадки путем включения данного вида использования в число условно разрешенных.

Вместе с тем, поскольку Правила землепользования и застройки Серовского городского округа рассчитаны на неоднократное применение, устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, названный документ обладает признаками нормативного правового акта и подлежит обжалованию в установленном порядке.

При удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения по отклонению предложения общества «АльфаМет» о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, входящих в зону объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, принятый судебный акт будет направлен на изменение нормативно-правового акта, что выходит за пределы компетенции арбитражного суда.

Действующее на момент рассмотрения настоящего спора законодательство не предусматривает нормы, в соответствии с которой спор о признании нормативного правового акта может быть рассмотрен арбитражным судом.

После принятия постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» в связи с упразднением с 06.08.2014 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации внесен ряд изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в том числе, из подведомственности споров арбитражных судов исключены дела об оспаривании нормативных правовых актов.

При этом, поскольку предметом оспаривания является решение по отклонению предложения общества с ограниченной ответственностью «АльфаМет» о дополнении перечня видов разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, а Правила землепользования и застройки Серовского городского округа заявителем не оспариваются, дело не передается по подсудности в суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АльфаМет» о признании недействительным решения Администрации Серовского городского округа по отклонению предложения о дополнении перечня видов разрешенного использования земельных участков, входящих в зону объектов коммерческого и делового назначения О-5 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, выраженного в письме Главы Серовского городского округа 28.10.2021 № 140/01-1-28/8397, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник