Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А47-7176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7176/2017
г. Оренбург
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области, г.Оренбург в интересах муниципального образования «Северный район» Оренбургской области в лице уполномоченного органа – Администрации муниципального образования Северный район,

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, с. Северное Северного района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области», с. Северное Северного района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании договора недействительным (ничтожным) в части,

в судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. В порядке статьи 156 АПК РФ заседание проведено в их отсутствие.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования «Северный район» Оренбургской области в лице уполномоченного органа – Администрации муниципального образования Северный район обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области» о признании недействительным (ничтожным) п.2.1.5 договора водоснабжения на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области», в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчиками письменные отзывы в материалы дела не представлены.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области (абонент) и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области» (энергоснабжающая организация) заключен договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется отпустить абоненту тепловую энергию в горячей воде для следующих зданий и сооружений, а абонент обязуется оплатить полученную тепловую энергию энергоснабжающей организации.

Здания абонента, отапливаемые энергоснабжающей организацией: <...>

- дошкольные группы 10425м3 (пункт 1.1 договора).

Истец ссылается на то, что отдельные положения указанного договора противоречат требованиям федерального законодательства.

Согласно пункту 2.1.5 при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты оказанных услуг (неоплата за два и более периода платежа, установленного договором) энергоснабжающая организация имеет право прекратить оказание услуг и отключить абонента от теплосети. Повторное подключение к сети производится за счет абонента.

Истец указывает, что услуги по теплоснабжению предоставляются в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, в котором учреждение непосредственно осуществляет свою деятельность и выполняет социально значимые функции. Основания для прекращения подачи тепла, порядок прекращения установлены законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила № 808) и не могут быть произвольно расширены или изменены, следовательно, п.2.1.5 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017 противоречит требованиям действующего законодательства.

Прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным пункта 2.1.5 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017 в части прекращения подачи тепла при наличии задолженности у абонента более чем за два месяца, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

Заслушав истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По условиям статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ сделка может быть оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим материальным и процессуальным законодательством, а избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 548 ГК РФ установлено, что правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 – 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пунктов 1, 3 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450); нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются только в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Учебные заведения начального и среднего образования относятся согласно пункту 96 указанных Правил к социально-значимым категориям потребителей.

Согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, основания для прекращения подачи тепла, порядок прекращения установлены законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и не могут быть произвольно расширены или изменены.

Следовательно, п. 2.1.5 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017 противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ (в действующей редакции) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Прокурором заявлены требования в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц о признании договора недействительным в части положений о полном прекращении подачи тепловой энергии в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительным п.2.1.5 договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 28 от 16.01.2017 не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание пункта договора недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

В связи с тем, что положения пункта 2.1.5 договора, устанавливающие право энергоснабжающей организации прекратить отпуск тепловой энергии, противоречат закону и являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды установлены в статьях 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. 00 коп.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том числе от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1).

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях и взыскиваются в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку истец по делу от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным п.2.1.5 договора № 28 от 16.01.2017, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области и муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области», в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области» в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.Т. Пархома