Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А14-7998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А14-7998/2022
г. Воронеж
15 ноября 2022г.
Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2022 по делу № 92/2022 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.06.2022 № 235, с предоставлением документа об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 17.06.2022 № 420, с предоставлением документа об образовании и удостоверения № 371 от 17.06.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 19.05.2022 к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее - административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2022 по делу № 92/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закон № 74-ОЗ ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.05.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 07.07.2022 дело рассматривается по общим правилам административного судопроизводства, так как административной комиссией не были представлены требуемые судом отзыв и материалы административного дела, при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

В судебное разбирательство 01.11.2022 явились представители обеих сторон.

Стороны поддержали ранее представленные позиции.

Представитель заявителя просил признать незаконным и отменить постановление от 26.04.2022 по делу № 92/2022 о назначении административного наказания, так как ООО «РВК-Воронеж» не извещены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа полагал, что права и интересы заявителя не нарушены и довод ООО «РВК-Воронеж» о том, что оно было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела 19.04.2022 управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, а определение административной комиссии при управе района о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено после получения ООО «РВК-Воронеж» извещения, является незначительным и несущественным, и не может повлиять на законность вынесенного постановления.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы до 08.11.2022 до 14 час. 30 мин. и до 15.11.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что комиссия в составе представителей управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж 14.04.2022 в 12 час. 10 мин. при обследовании улично-дорожной сети по адресу: г. Воронеж, ул. революции 1905 года, 35, установила факт невосстановления покрытия (асфальта) на проезжей части на месте производства аварийных земляных работ. Работы проводились ООО «РВК - Воронеж». При составлении акта непосредственного обнаружения производилась фотосъёмка с использованием фотоаппарата CANON Power Shot А3500 IS.

Уведомлением от 14.04.2022 № 03-01-63 законный представитель ООО «РВК-Воронеж» был извещён о том, что 19.04.2022 в 10 час. 00 мин. в его отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, данное уведомление, согласно входящему штампу, получено обществом 14.04.2022.

Главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО4, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», составила 19.04.2022 в 10 час. 00 мин. протокол № 036603 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ, с приложением фототаблицы, акта непосредственного обнаружения, уведомлений, выписки из ЕГРЮЛ, разрешения на производство земляных работ и иных документов.

Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж совместно с вышеуказанным протоколом направило в адрес заявителя извещение о заседании административной комиссии 26.04.2022 в 15 час. 00 мин. Копии указанных протокола и извещения были получены обществом 19.04.2022.

Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж передало имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, включая протокол № 036603 от 19.04.2022 административной комиссии при управе Ленинского района городского округа города Воронежа 20.04.2022.

Определением от 20.04.2022 административная комиссия при управе Ленинского района городского округа города Воронежа назначила дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.04.2022 на 15 час. 00 мин.

В материалах административного дела № 92/2022 имеется уведомление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа города Воронежа о вызове законного представителя ООО «РВК-Воронеж» 26.04.2022 в 15 час. 00 мин. для рассмотрения протокола, № 036603 от 19.04.2022, подписанное ответственным секретарём комиссии.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника заявителя, было вынесено постановление № 92/2022 от 26.04.2022 о назначении административного наказания, в котором ООО «РВК-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, при этом, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В силу ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Так же арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона № 74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 14.04.2022 и протокол № 036603 от 19.04.2022 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 указанного Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Ленинского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 41 Закона № 74-ОЗ несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), определяющий процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 6.9 Порядка восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Заявитель обязан поддерживать нарушенный участок дороги, тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере общественного порядка и безопасности населения при производстве земляных работ на территории городского округа город Воронеж, которые установлены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Объективная сторона - неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, которое выразилось в не восстановлении благоустройства, а именно асфальтового покрытия после устранения аварийной ситуации на тротуаре по ул. Любы ФИО5, 21, г. Воронежа.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела управлением дорожного хозяйства администрации городского округа города Воронежа выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 112 (А) от 05.04.2022. Адрес места производства работ: <...>, место проведения работ: проезжая часть, ориентировочная площадь (кв.м.): 30 кв.м. Земляные работы, а также работы по восстановлению осуществляет ООО «РВК-Воронеж». Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства до 11 апреля 2022г.

На момент составления акта непосредственного обнаружения (14.04.2022) тротуар на объекте проведения земляных работ не был целостным, таким образом, в действиях общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ООО «РВК-Воронеж» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Совершенное ООО «РВК-Воронеж» правонарушение, выразившееся в нарушении сроков восстановления нарушенного благоустройства, не является длящимся, поскольку разрешением на осуществление аварийных земляных работ был установлен конкретный срок, к которому было необходимо исполнить обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок выполнения работ по временному благоустройству 14.03.2022 дата привлечения общества к ответственности и назначения административного наказания 12.04.2022, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В заявлении об оспаривании постановления о привлечения общества к административной ответственности заявитель указывает, что ООО «РВК-Воронеж» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, так как извещение не подписано ответственным секретарем административной комиссии и было направлено как приложение к протоколу должностным лицом его составившим, а не административной комиссией, что свидетельствует о том, что данное извещение было направлено еще до поступления дела об административном правонарушении непосредственно в комиссию и определение о назначении даты и времени рассмотрения материалов дела было вынесено позднее извещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев довод заявителя, суд приходит к выводу о том, что он является правомерным на основании нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМСсообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Следовательно, установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Из вышеизложенного следует, что административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Согласно п. 6.1 Регламента работы административных комиссий при управах районной городского округа город Воронеж производство по делам об административных правонарушениях в административной комиссии осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными главой 29 КоАП РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении соответствующий орган выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, орган должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.04.2022 комиссия установила, что рассмотрение дела относится к компетенции административной комиссии, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела не имеется, протокол составлен правильно, лицо, привлекаемое к ответственности с материалами дела ознакомлено, ходатайств и отводов не имеется. В связи, с чем рассмотрение дела назначено на 26.04.2022 на 15 час. 00 мин.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления ООО «РВК-Воронеж» определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.04.2022, которым рассмотрение дела назначено на 26.04.2022. Дело об административном правонарушении, рассмотрено 26.04.2022 в отсутствие сведений о надлежащем извещении заявителя о месте и времени рассмотрения дела.

При этом ООО «РВК-Воронеж» получило подписанное специалистом управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж извещение от 19.04.2022 № 03-01-67 о рассмотрении протокола № 036603 от 19.04.2022. Вместе с тем, судом учтено, что указанное извещение направлялось в адрес ООО «РВК-Воронеж» ранее даты поступления материалов в административную комиссию (20.04.2022). На момент направления данного извещения, вопрос о возможности рассмотрения дела комиссией еще не был разрешен и суд не может признать данное извещение процессуально правомерным.

Вместе с тем, суд учитывает, что представленное административным органом уведомление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа города Воронежа о вызове законного представителя ООО «РВК-Воронеж» 26.04.2022 в 15 час. 00 мин. для рассмотрения протокола, № 036603 от 19.04.2022, подписанное ответственным секретарём комиссии, не было получено заявителем, о чём имеется соответствующая отметка главного специалиста отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО4

Таким образом, административным органом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Иные доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и административным органом, в противоречие с ч. 4 ст. 210 АПК РФ, не представлены.

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

На основании изложенного, действия административного органа по вынесению постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «РВК-Воронеж» нельзя признать правомерными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту. Установив указанные обстоятельства, суд приходит к обоснованному выводу о нарушении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

Ссылка административной комиссии в отзыве от 07.09.2022 б/н на то, что довод ООО «РВК-Воронеж» о том, что оно было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела 19.04.2022 управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, а определение административной комиссии при управе района о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено после получения ООО «РВК-Воронеж» извещения, является незначительным и несущественным, и не может повлиять на законность вынесенного постановления, поскольку фактически права и законные интересы ООО «РВК-Воронеж» нарушены не были, дата, время и место рассмотрения административного дела были заведомо известны ООО «РВК-Воронеж», признаётся судом указанной с нарушением применения норм материального права, так как административная комиссия не соблюла процедуру извещения заявителя.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ООО «РВК-Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи ст. 41 Закона ВО от 31.12.№ № 74-ОЗ суд признает обоснованным, однако с учётом неустранимых процессуальных нарушений требования ООО «РВК-Воронеж» к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2022 по делу № 92/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 167 - 170, 207, 210, 211, 226 - 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление от 19.05.2022 ООО «РВК-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж от 26.04.2022 по делу № 92/2022 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Ю.А. Соколова