Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А76-28279/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28279/2020
3 февраля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 февраля 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению

акционерного общества «Феникс», г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

к Министерству промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Риф-Микромрамор», с. Еленинка; общества с ограниченной ответственностью «Поста», г. Магнитогорск; общества с ограниченной ответственностью «Арт-экспресс», г. Челябинск

о признании незаконными действий, недействительным распоряжения от 30.04.2020 № 61 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.12.2018, диплом от 15.02.1993 № 31388, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 01.12.2018, диплом от 21.11.2002, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности 01.09.2020, диплом от 04.07.2020 № 6394ф, паспорт;

ООО «Риф-Микромрамор»: ФИО5 – представителя по доверенности от 21.02.2020, диплом от 08.01.2002 № 7759, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Феникс» (далее – АО «Феникс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Минпром Челябинской области, заинтересованное лицо) по отказу в приеме заявки АО «Феникс» от 30.03.2020 № 051 (вх. № 4002-150/3088 от 07.04.2020) на получение права пользования участком недр местного значения Петровский Карталинский муниципальный район без проведения аукциона;

о признании недействительным распоряжения Минпрома Челябинской области от 30.04.2020 № 61 о предоставлении права пользования недрами на Петровском участке обществу с ограниченной ответственностью «РИФ-Микромрамор»;

об обязании Минпрома Челябинской области организовать проведение аукциона на получение права пользования участком недр местного значения Петровский в Карталинском муниципальном районе Челябинской области (с учетом дополнения заявления от 20.11.2020, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 1 л.д. 84-85).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия и распоряжение Минпрома Челябинской области противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы АО «Феникс» в экономической сфере.

Минпром Челябинской области представило отзыв на заявление от 07.10.2020 (т. 1 л.д. 45-46), дополнения от 20.11.2020 и от 15.12.2020 (т. 1 л.д. 109, 132-133), объяснения от 27.01.2021 (т. 2 л.д. 88), в которых оспариваемые действия и распоряжение находит правомерными, требования АО «Феникс» - подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 27.10.2020 и от 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Риф-Микромрамор» (далее – ООО «Риф-Микромрамор»); общество с ограниченной ответственностью «Поста» (далее – ООО «Поста»); общество с ограниченной ответственностью «Арт-экспресс» (далее – ООО «Арт-экспресс»).

ООО «Риф-Микромрамор» представило письменные объяснения от 16.12.2020, в которых поддержало позицию Минпрома Челябинской области (т. 1 л.д. 137-141).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 31.03.2020 АО «Феникс» через курьерскую службу ООО «Поста» (официальный агент ООО «Майджор Экспресс» в г. Магнитогорск, действующий на основании доверенности) направило в Минпром Челябинской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения Петровский, включенным в Перечень, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (т.1 л.д. 51, т.2 л.д. 8-17).

22.05.2020 в адрес АО «Феникс» поступило письмо заинтересованного лица от 30.04.2020 № 01/2767 об отказе в приеме заявки АО «Феникс» от 30.03.2020 № 051 (вх. № 4002-150/3088 от 07.04.2020) на получение права пользования участком недр местного значения Петровский Карталинский муниципальный район без проведения аукциона (т. 1 л.д. 9).

В качестве основания для отказа в приеме заявки указано то, что заявка АО «Феникс» подана с нарушением требований установленных статьей 15 Закона Челябинской области от 29.03.2012 № 294-30 «О пользовании недрами на территории Челябинской области», а именно: заявка подана по истечении срока приема заявок на получение права пользования недрами на Петровском участке Карталинского муниципального района.

Распоряжением Минпрома Челябинской области от 30.04.2020 № 61 право пользования недрами на Петровском участке Карталинского муниципального района предоставлено ООО «РИФ-Микромрамор» (т.1 л.д. 43).

Не согласившись с данными действиями Минпрома Челябинской области, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Феникс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения, расположенными на территории Челябинской области, определен Законом Челябинской области от 29.03.2012 № 294-30 «О пользовании недрами на территории Челябинской области» (далее - Закон № 294-30), Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2016 № 127-П (далее - Административный регламент № 127-П).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 7 Закона № 294-30 по решению уполномоченного органа Челябинской области, принятому без проведения аукциона, предоставляется в пользование участок недр местного значения, включенный в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень), для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Петровский участок Карталинского муниципального района включен в Перечень участков недр местного значения по Челябинской области на основании приказа Минпрома Челябинской области от 22.01.2020 № 28 (т.1 л.д. 15-21).

Данная информация о включении Петровского участка в Перечень 22.01.2020 размещена Минпромом Челябинской области в информационно - телекоммуникационной сети «интернет» на официальном сайте (www.minprom.gov74.ru).

В соответствии со статьей 15 Закона № 294-30 заявка на получение права пользования участком недр местного значения, включенным в Перечень, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается уполномоченным органом Челябинской области в течение четырнадцати календарных дней по истечении шестидесяти календарных дней с даты размещения на сайте уполномоченного органа Челябинской области сведений о включении участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в Перечень.

Срок окончания приема заявок, установленный пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 294-30, является пресекательным.

Из содержания указанной нормы следует, что срок подачи заинтересованными лицами заявок на получение права пользования недрами оканчивается одновременно со сроком приема заявок, установленным Законом № 294-30.

При этом из содержания пункта 2 части 1 статьи 16 Закона № 294-30 следует, что заявки могут быть поданы ранее срока, установленного пунктом 3 части 1 стать 15 указанного Закона которая подлежит рассмотрению в общем порядке.

Таким образом, срок приема заявок на получение права пользования недрами на Петровском участке осуществлялся Минпромом Челябинской области в период с 23.03.2020 по 06.04.2020 включительно, т.к. срок окончания приема заявок на участок Петровский пришелся на 05.04.2020 - выходной день.

Заявки, поступившие в Минпромом Челябинской области после 06.04.2020 (конечный срок приема заявок) не подлежат рассмотрению.

Из материалов настоящего дела следует, что ЗАО «Феникс» направило пакет заявочных документов курьерским отправлением, которое поступило в Минпром Челябинской области 07.04.2020 о чём имеется соответствующая отметка, то есть, за пределами установленного для участия в аукционе срока (т.1 л.д. 51).

На основании пункта 1 части 2 статьи 16 Закона № 294-30 Министерство Челябинской области отказывает в приеме заявки на получение права пользования недрами в связи с тем, что заявка подана с нарушением требований, установленных статьей 15 вышеуказанного закона.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в нарушении срока подачи заявки на получение права пользования недрами на Петровском участке отсутствует вина ЗАО «Феникс», т.к. сама заявка с пакетом необходимых документов передана в курьерскую службу ООО «Поста» 31.03.2020, т.е. в пределах срока установленного статьёй 15 Закона № 294-30.

В соответствии с пунктом 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

На основании пункту 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Между тем, из материалов настоящего дела следует, что между ЗАО «Феникс» и ООО «Поста» заключен договор оказания транспортно-экспедиционных услуг (т.1 л.д. 8).

Из содержания поручения экспедитору, письма ООО «Поста» от 26.05.2020 и иных документов следует, что ЗАО «Феникс» обратилось к ООО «Поста» за оказанием услуги по доставке пакета заявочных документов по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2016 № 127-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» которым установлены сроки и последовательность выполнения административных процедур, порядок взаимодействия при предоставлении государственной услуги (далее - Административный регламент № 127-П).

В пункте 12 Административного регламента № 127-П перечень документов необходимых для предоставления государственной услуги в части предоставления права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения.

Пункт 14 Административного регламента № 127-П однозначно определяет, что заявочная документация должна быть доставлена в Министерство посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении.

Законодательство и правоприменительная практика исходят из единообразного подхода к толкованию термина «почтовое отправление», разграничивая его с понятием «курьерское отправление», отмечая, что доставка юридически значимых сообщений курьерским отправлением допускается только в случаях, если иной порядок не установлен законом или договором; если лицо прямо выразило свое волеизъявление на доставку сообщений таким способом.

ООО «Поста» (является официальным агентом ООО «Майджор Экспресс» в г. Магнитогорск, действующий на основании доверенности), согласно выписке ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, оказывающим услуги по вспомогательной деятельности, связанной с перевозками, курьерские услуги, то есть, статуса организации связи не имеет.

ООО «Мэйджор Экспресс» занимается оказанием услуг по экспресс-доставке грузов по территории Российской Федерации и других стран, что следует из текста Правил оказания услуг, опубликованных на сайте www.major-express.ru

ООО «Мэйджор Экспресс» не является оператором почтовой связи, имеющим право на оказание услуг почтовой связи, т.к. не обладает соответствующей лицензией.

Таким образом, ООО «Поста» является организацией, оказывающей услуги по вспомогательной деятельности, связанной с перевозками, курьерские услуги, то есть, статуса организации связи не имеет, в связи с чем положения пункта 2 статьи 194 ГК РФ к спорным отношениям не подлежит применению.

В результате анализа указанных норм права, суд считает, что при подаче заявки на участок ФИО6 «Феникс» был нарушен срок подачи заявки - заявка поступила после окончания срока приема заявок на участок Петровский, установленный пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 294-30.

При этом суд отмечает, что с учетом указанных требований, потенциальный недропользователь несет риски несвоевременного направления заявочной документации способом, не обеспечивающим участие в административной процедуре.

Суд также отклоняет довод Заявителя о пропуске срока подачи заявки в связи с неудачной попыткой доставки заявочных документов в связи с уклонением Минпрома Челябинской области от их получения и отсутствием ответа заинтересованного лица на звонки курьерской службы по телефонному номеру 264-32-69.

Телефонный номер 264-32-69 принадлежит отделу лицензирования Минпрома Челябинской области. Сведения о контактных телефонах Министерства являются общедоступными, размещены на официальном сайте https://minprom.gov74.ru/, телефонные справочники постоянно расположены в холле первого этажа здания, находящегося по адресу: <...>.

Согласно детализации телефонных звонков, поступивших 03.04.2020 в период с 08.00 до 14.00 часов, на телефонный номер 264-32-69 поступило 3 звонка, каждый из которых был принят абонентом. Пропущенных и непринятых звонков не было (т.1 л.д. 57).

Таким образом, факт осуществления телефонного звонка работником курьерской службы 03.04.2020 на телефонный номер 264-32-69 документально не подтвержден, в связи с чем довод о попытке вручения заявочных документов в указанную дату судом отклоняется.

Согласно части 1 статьи 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Абзацем 2 части 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предписано определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории РФ численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 функционирование этих органов.

Во исполнение данного указа Минпрома Челябинской области определена численность сотрудников Министерства, обеспечивающих его деятельность с 30 марта по 3 апреля 2020 года, в размере 30% от общей численности.

К числу таких сотрудников отнесены, в том числе, работники службы делопроизводства и материально-технического обеспечения, осуществляющие прием и регистрацию входящей корреспонденции.

Помимо указанного, на официальном сайте Министерства 30.03.2020 опубликована информация о том, что в период с 30 марта по 5 апреля Министерство осуществляло свою деятельности.

Деятельность Минпрома Челябинской области (в том числе, регистрация входящей корреспонденции) 03.04.2020 велась в обычном режиме, начальники структурных подразделений в указанный день также осуществляли трудовую деятельность.

Таким образом, утверждения АО «Феникс» о ненадлежащей организации Минпромом Челябинской области приема документов 03.04.2020 являются безосновательными, ничем не подтверждены, противоречат фактическим материалам настоящего дела.

Минпром Челябинской области от вручения корреспонденции фактически не уклонялось.

Из материалов настоящего дела следует, что в адрес Минпрома Челябинской области поступила заявка ООО «РИФ-Микромрамор» от 25.03.2020 № 127 о предоставлении права пользования участком недр Петровский (т.1 л.д. 49-50).

Заявка ООО «РИФ-Микромрамор» подана в установленный срок, содержит все необходимые сведения и материалы. Наличие технических и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления деятельности по геологическому изучению (поиску и оценке) месторождения, подтверждено. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении права пользования спорным участком недр не имеется.

В связи с отсутствием надлежаще поданной заявки о предоставлении права пользования участком недр Петровский от других лиц (в частности от АО «Феникс»), 30.04.2020 Минпром Челябинской области вынесено распоряжение от 30.04.2020 № 61 о предоставлении права пользования участком недр Петровский ООО «РИФ-Микромрамор» (т.1 л.д. 43).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что действия Минпрома Челябинской области по отказу в приеме заявки АО «Феникс» от 30.03.2020 № 051 (вх. № 4002-150/3088 от 07.04.2020) на получение права пользования участком недр местного значения Петровский без проведения аукциона; о признании недействительным распоряжения Министерства от 30.04.2020 №61 о предоставлении права пользования недрами на Петровском участке ООО «РИФ-Микромрамор» является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поэтому требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная