Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А66-18786/2019

063/2020-16043(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18786/2019
г.Тверь
17 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, , рассмотрев в судебном заседании при участии: представителя истца (заявителя) – ФИО2 (с использованием видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Алтайского края), от ответчика – ФИО3, дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2004, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 13.11.2019 № 03-16/174,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать недействительным предписание ответчика от 13.11.2019 № 03-16/174; возобновить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU/ПР42.В.00911 дата регистрации 03.02.2017 г. срок действия до 02.02.2022 г. на серийный выпуск крупы гречневой ядрицы, быстроразваривающейся, 1 сорт.

Заявитель требования поддержал, ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как усматривается из материалов дела, 26 сентября 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области (далее -Управления) от 13.08.2019г. № 1368-ПР в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области), осуществляющего свою деятельность по адресу: Тверская область, Бологовский район, д. Михайловское, непосредственно выявлено, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области в помещении склада по адресу: Тверская область, Бологовский район, д.

Михайловское, осуществляло хранение крупы гречневой ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная), партия 100,0 кг, фасовка по 50,0 кг, ГОСТ Р 55290-2012, производитель ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» (658065, Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха), дата выработки 03.04.2019 г. (срок хранения 20 месяцев), закупленной по накладной от 03.06.2019г. в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС N RU и Д- RU.ПР 42.В.00911.

В ходе проверки был проведен отбор проб данной крупы, акт отбора от 26.09.2019 г. № 260919/01. Пробы крупы были отправлены в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения лабораторных исследований.

В результате лабораторных испытаний (протокол испытаний № 44-69- ГУ4 от 09.10.2019г.) установлено, что крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся 1 сорт не соответствует требованиям ГОСТ Р 55290- 2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия» по показателю «Металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг», фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается), что является нарушением ст.3, ст.5 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также п. 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия», п.1 ст.5, п.1 ст.7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии ЕАЭС от 09.12.2011 № 880.

В рамках данной проверки ООО «ПКЗ» Алтайские закрома» было выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС N RU и Д-RU.ПР 42.В.00911 от 03.02.2017г.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Пунктами 3, 4 "Положения о государственном ветеринарном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет в том числе и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.6. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор, в том числе его территориальные органы осуществляют: федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, при этом суд считает ошибочным довод заявителя о том, что данные полномочия ограничены пределами субъекта проверки.

В соответствии со статьей 14 Закона № 29-ФЗ органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение о мониторинге).

Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. Мониторинг проводится в

целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. независимо от региона изготовления.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Положения о мониторинге - органы государственного надзора и их учреждения, к которым относятся, в том числе, органы государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сбор, обработку, хранение, обновление информации, получаемой в соответствии со своей компетенцией, и передачу ее в федеральный информационный фонд данных социально -гигиенического мониторинга.

Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе включает в себя федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации (статья 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии").

С учетом изложенного, мониторинг проводился Управлением в рамках имеющихся полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии со ст.5 Закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

На спорную продукцию ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области были представлены документы, сопровождающие данный продукт - товарная накладная от 03.06.2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС N RU и Д-RU.ПР 42.В.00911 от 03.02.2017 г.

Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная), дата выработки 03.04.2019 г., срок хранения 20 месяцев) была произведена именно ООО «ПКЗ «Алтайские закрома».

В ходе проверки был произведен отбор проб данной продукции.

Согласно акту отбора проб от 26.09.2019 г. № 260919/01, отбор проб был произведен в присутствии начальника учреждения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области Мхитаряна М.Н. без замечаний из запечатанных изготовителем мешков.

Пробы крупы были отправлены в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения лабораторных исследований.

Лабораторные исследования в отношении образца проведены аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией, имеющей необходимые аттестаты аккредитации.

В результате лабораторных испытаний (протокол испытаний № 44-69- ГУ4 от 09.10.2019г.) установлено, что крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся 1 сорт не соответствует требованиям ГОСТ Р 55290- 2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия» по показателю «Металломагнитная примесь размером и массой отдельных частиц в наибольшем линейном измерении более 0,3 мм и/или массой более 0,4 мг», фактическое значение показателя - 1,0 мг/кг (при норме - не допускается), что является нарушением ст.З, ст.5 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также п. 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 «Крупа гречневая. Общие технические условия», п.1 ст.5, п.1 ст.7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии ЕАЭС от 09.12.2011 № 880.

Акт отбора проб от 26.09.2019г. № 260919/01, протокол испытаний № 44-69-ГУ4 от 09.10.2019г., являются достоверными доказательствами, подтверждающими несоответствие продукции заявителя нормативным требованиям, назначение экспертизы в данном случае не требуется.

Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

В силу п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза" основаниями для прекращения действия декларации о соответствии, в том числе является: выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный, защитный и обеспечительный характер, она применяется органами государственного

контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Довод Общества о том, что Управление должно было направить в адрес ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» запрос о проверке достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов является несостоятельным, так как спорная продукция выявлена Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, проводимой в рамках Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при этом спорная продукция действительно вырабатывалась ООО «ПКЗ «Алтайские закрома», иного заявителем не доказано.

Маркировка на упаковке продукции содержала информацию о том, что производителем продукции - крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся (пропаренная) дата выработки 03.04.2019 г., срок хранения 20 месяцев) является ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» (658065, Алтайский край, Первомайский район, с. Повалиха).

Данные сведения о производителе также зафиксированы в акте проверки и подтверждаются фото-таблицами.

Товарная накладная от 03.06.2019 года содержит информацию о том, что поставщиком является ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», которое поставило спорный продукт в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, производителем которого ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» не является.

Таким образом, у Управления имелась вся необходимая и достаточная информация для вынесения Предписания.

Оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон № 29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о

техническом регулировании.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Закона о техническом регулировании декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Положениями части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Металломагнитная примесь попадает в крупу в процессе обмолота, который является одним из этапов производства.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан заключается в механическом повреждении органов желудочно-кишечного тракта, в связи с чем, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции, в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный, защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

С учетом изложенного, предписание выдано Управлением правомерно.

Довод заявителя о том, что не установлен реальный изготовитель крупы гречневой ядрица, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела следует, что продукция произведена Обществом.

Доказательства, что данный продукт произведен иным лицом, а также того, что примесь возникла не в процессе производства, в материалы дела не представлены.

С учетом положений статей 200, 201 АПК РФ основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2004, ИНН: <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев