Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А82-17919/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17919/2024
г. Ярославль
03 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании Муниципального учреждения "Родной город" городского поселения ФИО2 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области

о  признании незаконным и отмене постановления № 715 от 13.08.2024

при участии:

от заявителя -  ФИО1 – представитель по доверенности, диплом (онлайн)

от ответчика – не явился

Муниципальное учреждение «Родной город» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области № 715 от 13.08.2024          о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст. 25.5 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Определением суда дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22 ноября 2024года произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Ловыгину Н.Л.

С целью выяснения дополнительных обстоятельств суд, определением от 25.12.2024г. перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования, полагает, что отсутствует состав и событие правонарушения.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признает.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства ( в том числе в электронном виде), заслушав пояснения заявителя, суд установил.

01 июля 2024г. членом административной комиссии  осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером  76:19:010318:474, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, г.п. ФИО2, ул. Гладышева, в непосредственной близости к контейнерной площадке, в ходе которого установлено, что Учреждением не обеспечен покос травы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  протокола об административном правонарушении и привлечении заявителя к ответственности на основании ч.2 ст. 25.5    в виде штрафа в размере 20000 руб.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правила благоустройства территории городского поселения ФИО2 Ярославской области , утверждены решением муниципального Совета 17 от 26.03.2018г., действующие в спорный период.

       Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения ФИО2 Ростовского муниципального района Ярославской области (далее также - городского поселения ФИО2, городского поселения), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Правила обязательны к исполнению на территории городского поселения ФИО2 (далее - муниципального образования) для органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии со статьей 1 Правил прилегающая территория - часть территории общего пользования расстоянием, равным 10 метрам (если иное расстояние не предусмотрено Правилами): I. От границ земельного участка по его периметру - в отношении здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в отношении земельного участка, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости. II. От границ здания, строения, сооружения по их периметру - в иных случаях

Собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в качественной и своевременной уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами ( п. 4.2).

Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от снега, льда, листвы, посыпку их песком для ликвидации скользкости в зимнее время, проведение иных технологических операций для поддержания прилегающей территории (включая урны, крышки всех колодцев, наземные водоотводящие устройства) в чистоте в соответствии с требованиями Правил, иных нормативных правовых актов.

Уход за зелеными насаждениями включает покос травы (высота травостоя не должна превышать 5 см), обрезку ветвей деревьев, кустарников, нависающих на высоте менее 2 метров над тротуарами и пешеходными дорожками с грунтовым и твердым покрытием, удаление поросли и сухостоя.

Ответственными за обеспечение содержания прилегающих территорий являются лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а также собственники и иные законные владельцы земельных участков.

Частью 2 статьи 25.5 Закона ЯО « Об административных правонарушениях» установлена ответственность за необеспечение покоса травы на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не подпадает под действие статьи 25<12> настоящего Закона или не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом судом случае, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что трава произрастает на земельном участке, обязанность по содержанию которого возложена на Учреждение. Границы земельного участка административным органом, в ходе осмотра, не определены, как не определены и границы прилегающей территории

На представленных фотографиях  адресная привязка отсутствует, сопоставить земельный участок с кадастровым номером 76:19:010318:474 с земельным участком изображенным на прилагаемых фотоматериалах, не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано событие и не установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 25.5 закона ЯО «Об административных правонарушениях» .

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Администрации ростовского муниципального района № 409 от 22.03.21г., сформирован состав административной комиссии из 13 членов.

Законом Ярославской области от 06.12.2012г.№ 58-з « Об административных комиссиях в Ярославской области» установлен порядок деятельности административных комиссий.

В соответствии со статьей 13 Закона заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие более половины от утвержденной численности административной комиссии.

Решение административной комиссии принимается большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании административной комиссии.

При равенстве числа голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании административной комиссии, в ходе голосования голос председательствующего на заседании административной комиссии является решающим.

Член административной комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в рассмотрении данного протокола об административном правонарушении в качестве члена административной комиссии.

В рассматриваемом судом случае, в заседании административной комиссии принимало участие менее половины ее членов ( 6 человек), следовательно постановление вынесено неправомочным составом административной комиссии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить  постановление Административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области  № 715 от 13.08.2024 о привлечении к административной ответственности на основании  ч.2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» Муниципального учреждения "Родной город" городского поселения ФИО2 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина