Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А83-18304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18304/2019
г. Симферополь
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Авиакорсервис»

к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2

заинтересованное лицо: Отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.

об оспаривании постановления № 82023/19/87830 от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении

с участием представителей: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиакорсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО2 о

признании незаконным и отмене постановления № 82023/19/87830 от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении.

Заявленные требования мотивированы тем, что в требовании от 17.07.2019 № 82023/19/70989 судебный пристав- исполнитель ФИО3 обязала заявителя в 7- дневный срок отбуксировать имущество и принять его на ответственное хранение.

Поскольку в ответе на данное письмо заявитель сообщил, что ответственным хранителем данного имущества является Федеральное государственное унитарное предприятие «Судостроительный завод «Море», это обязательство с него не снято, и любые действия по перемещению арестованного имущества могут быть квалифицированы как нарушение действующего исполнительного законодательства, в связи с чем считает незаконным постановление № 82023/19/87830 от 20.09.2019 по делу об административном правонарушении, которым на Общество наложен штраф в размере 30 000 рублей за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее – ОСП, Отдел).

Участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Вместе с тем, от заявителя в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав доказательства по делу, судом были установлены следующие обстоятельства.

На исполнении Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым находится сводное исполнительное производство № 13883/17/82023-СД, возбужденное в отношении должника - ООО «Авиакорсервис», взыскатель - Федеральное государственное унитарное предприятия «Судостроительный завод «Море».

В процессе совершения исполнительных действий судебный пристав- исполнитель наложил арест на принадлежащие должнику имущество: демилитаризованный корабль морской охраны (техническое имущество), проект 1241.2, зав. № 516, год постройки 1987, длина 56,1 м, ширина 10,2 м (далее по тексту - корабль),

находящееся по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Десантников, дом 1., и передал его на ответственное хранение взыскателю.

Требованием от 17.07.2019 № 82023/19/70989 судебный пристав- исполнитель ФИО3 обязала заявителя в 7-дневный срок отбуксировать корабль и принять его на ответственное хранение.

В связи с уклонением от исполнения ООО «Авиакорсервис» вышеуказанного требования, 19.09.2019 судебным приставом-исполнителем в отсутствие представителя Общества был оставлен протокол № 775/19/82023-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Также, 20.09.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Феодосии в отсутствие представителя Общества было вынесено постановление № 82023/19/87830 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Авиакорсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вопреки изложенному, в материалах дела об административном правонарушении доказательства уведомления заявителя о времени и месте составления 19.09.2020 протокола № 75/19/82023-АП отсутствуют.

Далее, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Однако, материалы административного дела не содержат уведомления Общества о рассмотрении 20.09.2019 дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушениях требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к

административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления № 82023/19/87830 от 20.09.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авиакорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым № 82023/19/87830 от 20.09.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авиакорсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев