Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А48-3871/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело №А48-3871/2017
г. Орел
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15 декабря 2017 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1) Общества с ограниченной ответственностью фирма «Карбомед» (129346, <...> и 3, ОГРН <***>), 2) Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 31257417200013)

к Администрации города Мценска (303030, Орловская область, г. Мценск, площадь Ленина, 1, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, г. Орёл, площадь Ленина, 1, ОГРН <***>)

1. о признании недействительным протокола публичных слушаний от 24.11.2016;

2. о признании недействительным заключения о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016;

3. об обязании провести повторные публичные слушания по вопросу внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществлений производственной и предпринимательской деятельности (зона О-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207;

при участии в деле:

от заявителя 1 – ФИО3 (паспорт, приказ от 29.12.2016 № 07-12/16, протокол от 28.12.2016), представитель ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.01.2017);

от заявителя 2 – ФИО5 (паспорт, нотариальная доверенность от 20.10.2017 серии 57 АА № 0809304),

от ответчика – представитель ФИО6 (паспорт, доверенность от 09.01.2017 № 23-1);

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области – представитель ФИО7 (паспорт, доверенность от 07.02.2017);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Карбомед» обратилось с иском к Администрации города Мценска 1. о признании недействительным протокола публичных слушаний от 24.11.2016; 2. о признании недействительным заключения о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016; 3. об обязании провести повторные публичные слушания по вопросу внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществлений производственной и предпринимательской деятельности (зона О-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207.

14.11.2017 суд, руководствуясь частью 4 статьи 46 АПК РФ, протокольным определением привлек к участию в деле в качестве соистца (созаявителя) привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2 (Орловская область, г Мценск, ОГРНИП 312574417200013)

Протокольным определением от 20.10.2017 суд, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, г. Орёл, площадь Ленина, 1, ОГРН <***>).

10.11.2017 (согласно регистрационному штампу суда) заявитель 2 – ИП ФИО2 – представил суду ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил: 1. Признать недействительным Протокол публичных слушаний от 24.11.2016гпо рассмотрению проекта внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207; 2. Признать недействительным Решение Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области (Протокол №45 от 14.12.2016) с учетом результатов публичных слушаний от 24.11.2016 по рассмотрению проекта внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207, отказать во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Мценска.

13.11.2017 (согласно регистрационному штампу суда) заявитель 2 – ООО фирма «Карбомед» – ходатайствовал об уточнении ранее заявленных требований, просил: 1. Признать недействительным Протокол публичных слушаний от 24.11.2016 по рассмотрению проекта внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207; 2. Признать недействительным Заключение о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016 по рассмотрению проекта внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207; 3. Признать недействительным Решение Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области (Протокол №45 от 14.12.2016) по рассмотрению проекта внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207, выразившееся в согласовании Заключения о результатах публичных слушаний и отказе во внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в часть территории города Мценска; 4. Обязать Администрацию города Мценска провести повторные публичные слушания по вопросу внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207.

В судебном заседании 15.12.2017 арбитражным судом были рассмотрены представленные созаявителями ходатайства, в их удовлетворении отказано по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. Согласно п. 3 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Первоначально заявленные требования были направлены на оспаривание протокола и результата публичных слушаний, инициирование их повторного проведения. В представленных уточнениях содержится требование об оспаривании, помимо процедуры и результатов публичных слушаний, Решения Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области, выраженного в протоколе № 45 от 14.12.2016, как ненормативного правового акта.

Рассмотрев представленные заявителями ходатайства об уточнении требований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в связи с тем, что заявителями одновременно изменяются и предмет, и основания первоначального заявления, т.е. фактически заявляется новое требование, что в силу действующего процессуального законодательства невозможно в рамках уже рассматриваемого дела, при этом заявители не лишены права обратиться в суд с отдельным заявлением для восстановления своих прав и законных интересов.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, ссылаясь на то, что нарушена процедура публичных слушаний.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что результаты публичных слушаний не являются правовыми актами и носят рекомендательный характер при принятии уполномоченными органами решения об утверждении генерального плана муниципального образования, при этом заявители не лишены права на обращение с заявлением о проведении повторных публичных слушаний.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что заявителями не приведены доказательства нарушения процедуры публичных слушаний.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО фирма «Карбомед» является собственником производственного помещения общей площадью 1069 кв.м, находящегося по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:27:0020207:309.

Решением от 20.06.2011 №413-МПА Мценского городского совета народных депутатов утверждён генеральный план города Мценска, решением от 16.06.2011 № 414-МПА – Правила землепользования и застройки города Мценска».

На основании Постановления администрации г. Мценска от 22.11.2011 № 1174 (л.д. 37, т. 2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:27:0020207:309, расположенного по адресу: <...> установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания строения (модуль-мастерская)».

24.04.2013 ООО фирма «Карбомед» обратилось в Управление по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области с требованием о приведении градостроительной документации в соответствие с действующим договором аренды и функциональным назначением здания «Модуль-реммастерская» (л.д. ).

Комиссией по землепользованию и застройке Орловской области от 25.11.2015 (протокол № 19) принято решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки в части изменения зоны Ж-3 на 0-4.

В связи с длительным неисполнением этого решения, а также в связи с тем, что действия Администрации города Мценска нарушили права и законные интересы не только ООО фирма «Карбомед» в осуществлении предпринимательской деятельности, но и иных собственников производственных помещений, находящихся в вышеуказанном кадастровом квартале, Орловской межрайонной прокуратурой направлено Главе администрации города Мценска представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По делу установлено, что 12.05.2016 года в адрес администрации г. Мценска поступило представление, вынесенное Мценской межрайонной прокуратурой, в котором было указано, что земельный участок в микрорайоне «Спасский» г. Мценска, с северной стороны гаражей ГСК «МП Мценское», необоснованно включен в зону «Ж-3» - зону застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании обращения прокуратуры 12.07.2016 письмом № 10-698 администрация г. Мценска обратилась в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с просьбой сообщить, на какой стадии рассмотрения находится данный вопрос.

02.08.2016 года Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области издан приказ № 01-22/42 о разработке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Мценск.

На основании Приказа от 02.08.2016г. № 01-22/42 разработан проект внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.

08.09.2016 года администрацией г. Мценска получено письмо Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об организации и проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 28 ГрК РФ публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования города Мценска Орловской области проводились администрацией г. Мценска на основании Постановления Мценского городского Совета народных депутатов от 20.10.2005г. № 74/828-ГС «О Положении «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города Мценска».

Согласно части 13 статьи 31 ГрК РФ продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Заявителями неправомерно приводится ссылка на часть 14 статьи 31 ГрК РФ, согласно которой срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц. Данный пункт применяется в случае внесения изменений в градостроительный регламент, то есть текстовую часть Правил застройки и землепользования. В рассматриваемом в настоящем деле случае изменения в часть III Правил землепользования и застройки города Мценска «Градостроительные регламенты» не предполагались, изменения касались только карты территориального зонирования - раздел П.

По делу установлено, что 13.09.2016 года принято постановление администрации г. Мценска № 995 «О публичных слушаниях», что соответствует сроку, регламентированному частью 11 статьи 31 ГрК РФ.

В газете «Мценский край» 21.09.2016 опубликовано соответствующее извещение. Публичные слушания были назначены на 24.11.2016 года.

Согласно протоколу публичных слушаний от 24.11.2016 в ходе подсчета голосов началось массовое удаление участников публичных слушаний из зала. Подсчитать голоса не представилось возможным.

21.12.2016 года в газете «Мценский край» опубликовано заключение о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016 года, с указанием информации о направлении протокола и заключения публичных слушаний на рассмотрение в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

26.12.2016 года в адрес администрации г. Мценска поступило письмо Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования города Мценска.

04.01.2017 года в газете «Мценский край» опубликована соответствующая информация.

Заявители, полагая, что ответчиком грубо нарушены требования градостроительного законодательства РФ, обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании протокола публичных слушаний от 24.11.2016 и заключения о результатах этих слушаний недействительными, требуя восстановить их права по средствам назначения повторных публичных слушаний.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По настоящему делу заявители оспаривают составленные в ходе проведения публичных слушаний два документа: во-первых, протокола публичных слушаний; во-вторых, заключения, составленного по результатам этих публичных слушаний.

При этом, заявители утверждают, что заключение, составленное по результатам публичных слушаний является решением собрания, с которыми закон связывает гражданско-правовые правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1. Гражданского кодекса РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 103 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Администрации г. Мценска на Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области был рассмотрен вопрос о проведении градостроительного зонирования в границах территории, расположенной в микрорайон «Спасский» г. Мценска, в соответствии с существующей градостроительной ситуацией путем установления зоны «0-4» (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности).

По результатам рассмотрения Комиссия пришла к выводу о том, что возможно осуществить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) в части изменения зон СН-3 и Ж-3 на зону 0-4. Управлению было поручено подготовить приказ о разработке проекта внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, обеспечить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, обеспечить официальное опубликование проекта внесения изменений в СМИ и сети Интернет, направить материалы в орган местного самоуправления для организации и проведения публичных слушаний (протокол № 19 от 25.11.2015).

Приказом от 02.08.2016 г. № 01-22/42 Отделу территориального планирования и градостроительного зонирования Управления градостроительства, архитектуры и землепользования Орловской области было поручено обеспечить разработку проектов внесения изменений в Генеральный План и Правила землепользования и застройки городского округа г. Мценск в части изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (зона 0-4) в границах части территории Микрорайон Спасский.

Соответствующий проект был разработан Управлением и направлен в орган местного самоуправления для организации и проведения публичных слушаний.

Из протокола публичных слушаний от 24.11.2016 усматривается, что в ходе подсчета голосов началось массовое удаление участников публичных слушаний и произвести подсчет голосов не представилось возможным. Аналогичный вывод следует из заключения о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016.

Порядок утверждения и изменения правил землепользования и застройки регламентирован статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 № 421 утверждено Положение об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее - Управление).

В силу пункта 1 вышеуказанного Положения Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции и функции нормативного правового регулирования в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, а также контроль за соблюдением органов местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Законом Орловской области от 10.11.2014 г. № 1686-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловкой области» предусмотрено, что Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области, в том числе, по подготовке генеральных планов городских округов, а также внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также по подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 11-14 статьи 31 и частями 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частями 11 - 14 статьи 31 ГрК РФ установлено следующее:

«11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц».

Частями 1-3 статьи 32 ГрК РФ установлено следующее:

«1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

3. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет "».

В связи с нахождением на территории микрорайона «Спасский» г.Мценска, относящегося к зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), производственных зданий и сооружений, автостоянки, объекта торговли, административного корпуса и др., 27.07.2015 года администрация г. Мценска обратилась в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о рассмотрении на Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области вопроса об изменении в кадастровом квартале 57:27:0020207 зоны Ж-3 на зону 0-4 (зону обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности).

Данный вопрос на заседании Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области от 25.11.2015 года был решен следующим образом (Протокол № 19):

«1) Возможно осуществить подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ в части изменения зоны СН-3 и Ж-3 на зону 0-4;

2)Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройстваОрловской области:

а)принять приказ о разработке проекта внесения изменений в ПЗЗ иГенеральный план;

б)обеспечить подготовку проекта внесения изменений в ПЗЗ иГенеральный план;

в)обеспечить официальное опубликование проекта внесения изменений вСМИ и сети Интернет;

г)направить материалы в орган местного самоуправления дляорганизации проведения публичных слушаний;

д)текстовую часть ПЗЗ дополнить примечанием;

3) учесть предложения Управления в части организации зоны СН-3 по отношению к жилой застройке не менее 50 м;

4) Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - город Мценск и Генеральный план принять по результатам публичных слушаний.

На основании части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту (часть 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, полномочия по утверждению Правил застройки и землепользования, а также по внесению в них каких-либо изменений сохранились за представительным органом местного самоуправления.

В этой связи довод заявителей о том, что внесение изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования города Мценска отнесено к полномочиям администрации г. Мценска опровергается вышеприведенными нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.

Таким образом, территориальное планирование, являясь частью процесса по развитию территории, одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Федеральный законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни и развитие предпринимательства, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются в том числе благодаря предоставлению предпринимателям возможности осуществления своей деятельности.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Согласно пункту 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования города Мценска Орловской области проводились администрацией г. Мценска на основании Постановления Мценского городского Совета народных депутатов от 20.10.2005г. № 74/828-ГС «О Положении «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории города Мценска».

Согласно части 13 статьи 31 ГрК РФ продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Заявителями неправомерно приводится ссылка на часть 14 статьи 31 ГрК РФ, согласно которой срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц. Данный порядок применяется в случае внесения изменений в градостроительный регламент, то есть текстовую часть Правил застройки и землепользования. В рассматриваемом в настоящем деле случае изменения в часть III Правил землепользования и застройки города Мценска «Градостроительные регламенты» не предполагались, изменения касались только карты территориального зонирования - раздел П.

Материалами дела подтверждается, что 13.09.2016 года принято постановление администрации г. Мценска № 995 «О публичных слушаниях», что соответствует сроку, регламентированному частью 11 статьи 31 ГрК РФ. В газете «Мценский край» 21.09.2016г. опубликовано соответствующее извещение. Публичные слушания были назначены на 24 ноября 2016 года.

Согласно протоколу публичных слушаний в ходе подсчета голосов началось массовое удаление участников публичных слушаний из зала. Подсчитать голоса не представилось возможным.

21 декабря 2016 года в газете «Мценский край» опубликовано Заключение о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016 года, с указанием информации о направлении протокола и заключения публичных слушаний на рассмотрение в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

26 декабря 2016 года в адрес администрации г. Мценска поступило письмо Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области об отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования города Мценска.

04 января 2017 года в газете «Мценский край» опубликована соответствующая информация.

Анализ действующего градостроительного законодательства позволяет арбитражному суду сделать вывод о том, что протоколы публичных слушаний по проекту правил застройки и землепользования, заключения о результатах таких публичных слушаний учитываются при принятии решения об утверждении генерального плана (часть 3 статьи 31 ГрК РФ), однако, содержащиеся в них предложения не являются обязательными к реализации органами местного самоуправления, поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и не являются правовыми актами.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд усматривает, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Мценска, рассматриваемые земельные участки располагаются в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Картой функционального зонирования Генерального плана города Мценска, утвержденного решением от 20.06.2011 г. № 413-МПА Мценского городского Совета народных депутатов, в границах рассматриваемой территории предусмотрено перспективное развитие жилой застройки (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии со схемой использования территории рассматриваемая территория расположена в производственной зоне (коммунальной зоны).

В силу п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 для стоянки грузового междугородного автотранспорта, относящегося к 4 классу опасности, устанавливается санитарно-защитная зона размером 100 м.

Таким образом, имеющиеся результаты публичных слушаний, а также требования СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 не могли повлечь иного решения комиссии, как отклонение предложения о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ.

В то же время, согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых установлены в Генеральном Плане и ПЗЗ г. Мценска, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV,V классов опасности может быть изменен Главным государственным врачом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В то же время следует отметить, что вопросы, вынесенные к обсуждению на публичных слушаниях, выраженные в протоколе от 24.11.2016 и в заключении, не обладают признаком обязательности, а также признаками ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, обжалование которых предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего не возлагают на заявителей каких-либо обязанностей и не могут ограничивать их права.

Таким образом, способ защиты, избранный по настоящему делу заявителями, не может привести, по мнению арбитражного суда, к восстановлению их прав и законных интересов, поскольку оспариваемые решения (протокол и заключение публичных слушаний) не являются решениями собраний, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, указанные решения также не являются актами нормативного или ненормативного характера.

На основании изложенного, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителей.

Руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167 – 171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления Общества с ограниченной ответственностью фирма «Карбомед» (129346, <...> и 3, ОГРН <***>), Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Мценска 1. о признании недействительным протокола публичных слушаний от 24.11.2016; 2. о признании недействительным заключения о результатах проведения публичных слушаний от 24.11.2016; 3. об обязании провести повторные публичные слушания по вопросу внесения изменения зоны застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-3) на зону обслуживания объектов, необходимых для осуществлений производственной и предпринимательской деятельности (зона О-4) в границах части территории микрорайона «Спасский» с кадастровым номером квартала 57:27:0020207 - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.