Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № А51-16473/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2617/2025
07 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.,

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала                               по Приморскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2025 № 25/2025-06;

от общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция»:  ФИО3, представитель по доверенности от 23.10.2023 № 25 АА 3954118;

от общества с ограниченной ответственностью «ТриалЛогистик»:           ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»: ФИО3, представитель по доверенности от 04.04.2024 № 74 АА 6655159;

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю

на решение от 29.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025

по делу № А51-16473/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция», общества с ограниченной ответственностью «ТриалЛогистик», общества                          с ограниченной ответственностью «Ресурс»

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала                               по Приморскому краю

третьи лица: администрация Артемовского городского округа, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», общество с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюция» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 690014, <...> зд. 11В, оф. 306, ООО «Дистрибьюция»), общество с ограниченной ответственностью «Триал-Логистик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 457000, Челябинская область, <...>, ООО «Триал-Логистик») обратились с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 690090, <...>, Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконными действий по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17); об отмене записи в ЕГРН в части внесения сведений об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» (<...> в районе дома № 17).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 457000, Челябинская область, <...>, далее - ООО «Ресурс»).

Определением от 26.03.2024 ООО «Ресурс» привлечено к участию в деле в качестве соистца, из состава третьих лиц указанное юридическое лицо исключено.

Определением от 23.05.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управление Росреестра по Приморскому краю на публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО4, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, далее - филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю, компания).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Управление Росреестра по Приморскому краю, администрация Артемовского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 692760, <...>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 123112, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, наб. Пресненская, д. 12, эт. 15, ком. А3), общество с ограниченной ответственностью «ПримТехнополис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 690017, Приморский край, г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 62, оф. 1, далее - ООО «ПримТехпополис»),  Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 690950, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, д. 3).

Определением от 24.10.2024 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения по существу в суде кассационной инстанции дела № А51-18248/2023 Арбитражного суда Приморского края.

Определением от 28.03.2025 производство по настоящему делу возобновлено в связи с рассмотрением по существу в суде кассационной инстанции дела № А51-18248/2023.

Решением от 29.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ни положения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила № 1532), ни положениями статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) не возлагают на филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю обязанности или правовых оснований проверять законность поступившего в порядке межведомственного информационного взаимодействия решения федерального органа исполнительной власти об установлении зоны с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ). Обращает внимание на то, что на момент внесения - 07.04.2023 в реестр границ ЕГРН сведений об установлении ЗОУИТ с реестровым номером границы                     25:27-6.600, решение Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 12.12.2022 № 69-СЗЗ на основании которого установлена ЗОУИТ являлось законным. Настаивает, что внесение сведений в реестр границ ЕГРН осуществляется компанией в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а эти действия производятся в порядке, установленном Главой 4 Закона № 218-ФЗ. Утверждает, что в силу пункта 9 части 2 статьи 3.1 Закона № 218-ФЗ, положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», компания не имеет полномочий осуществлять государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. Отмечает, что на основании пункта 4 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) и его территориальными органами, тогда как работники компании государственными регистраторами не являются, каких-либо полномочий на проведения правовой экспертизы не имеют.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Дистрибьюция», ООО «Триал-Логистик» и  ООО «Ресурс» выразили несогласие с доводами, изложенными в ней, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, и веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ, представитель филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения; представитель ООО «Дистрибьюция», ООО «ТриалЛогистик», ООО «Ресурс» настаивал на законности решения от 29.04.2025 и постановления от 02.07.2025, просил кассационную жалобе оставить без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела,  ООО «Дистрибьюция» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1152, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: коммунально - складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4659, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Уткинской, д. 17, вид разрешенного использования: для строительства железнодорожного тупика.

ООО «Триал-Логистик» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:5918 (ранее 25:27:030103:866), расположенного по адресу: <...> земельный участок 17а, вид разрешенного использования: склад.

ООО «Ресурс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:5836, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:921 (вид разрешенного использования: для размещения производственной базы).

ООО «ПримТехпополис» 23.11.2022 обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю с заявлением от 23.11.2022 об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:5732.

Указанный земельный участок находится в собственности ООО «ПримТехнополис» и имеет вид разрешенного использования: «Производственная деятельность. Деловое управление. Склад. Складские помещения».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю 12.12.2022 принято решение № 69-СЗЗ об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», расположенного по адресу: <...> в районе дома № 17, согласно представленному ООО «ПримТехпополис» перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения ССЗ.

В филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю из Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в порядке межведомственного информационного взаимодействия 03.04.2022 поступили документы для внесения в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а именно санитарно-защитной зоны объекта.

Филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю, установив, что решение № 69-С3З принято Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в пределах своих полномочий, состав и содержание поступивших документов соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ и пунктом 90 Приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее – Приказ № П/0241), 07.04.2023 внес в реестр границ ЕГРН соответствующие сведения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а именно санитарно-защитной зоны объекта, которой был присвоен реестровый номер границы 25:27-6.600.

ООО «Дистрибьюция», ООО «ТриалЛогистик», не согласившись с действиями по внесению сведений в ЕГРН об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», считая, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 7, 13, 32, 34 Закона № 218-ФЗ, статей 104, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, пункта 90 Приказа № П/0241, пришли к верному выводу о том, что осуществляя действия по внесению в реестр границ ЕГРН соответствующих сведений об установлении ЗОУИТ филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю руководствовался обоснованностью решения от 12.12.2022 № 69-С3З, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю

В свою очередь ООО «Дистрибьюция», ООО «Триал-Логистик»ООО «Ресурс» обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 12.12.2022 № 69-СЗЗ об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», расположенного по адресу: <...> в районе дома № 17 (дело № А51-18248/2023), на основании которого филиалом ППК «Роскадастр» по Приморскому краю совершены оспариваемые в рамках настоящего дела действия.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2024 по делу № А51-18248/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.03.2025, решение от 05.07.2024 отменено, признано незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 12.12.2022 № 69-СЗЗ.

Суды апелляционной и кассационной инстанций отметили, что размещение на спорном земельном участке объекта «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов» противоречит правовому режиму земель указанной территориальной зоны, что в силу установленных принципов градостроительного и земельного законодательства свидетельствует о невозможности использования указанного земельного участка в указанных целях, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для установления санитарно-защитной зоны для объекта, размещение которого действующим законодательством не предусмотрено.

Указали, что установление санитарно-защитной зоны осуществляется в отношении конкретного источника загрязнения и распространяет свое действие на смежные земельные участки, в пределах которых ограничивается или запрещается осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем, размещение такого источника загрязнения не может иметь произвольный характер, а, напротив, напрямую связано с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Иной правовой подход вступает в противоречие с целевым назначением земель и влечет чрезмерное ограничение прав и свобод смежных землепользователей в пользу объекта загрязнения, возможность размещения которого в пределах спорной территории не предусмотрена.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 16, пункта 2 статьи 69 АПК РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 21.12.2011 № 30-П, суды двух инстанций, принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебных актах по делу № А51-18248/2023, пришли к верному выводу о том, что они имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Установив, что решение от 12.12.2022 № 69-СЗЗ является недействительным с момента его принятия, суды первой и апелляционной инстанций, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», обоснованно резюмировали, что действия филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю по внесению сведений в ЕГРН об установлении санитарно-защитной зоны для объекта: «Комплекс по обезвреживанию и утилизации отходов», расположенного по адресу: <...> в районе дома № 17, совершенные на основании указанного решения также являются незаконными.

Принимая во внимание, что после вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-18248/2023, ООО «Дистрибьюция» обращалось в филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю с заявлением об исключении сведений о границах санитарно-защитной зоны в добровольном порядке, по результатам рассмотрения которого уполномоченным органом вынесено уведомление № КУВД-001/2025-451083 об отказе в совершении запрашиваемых действий, суд апелляционной инстанции верно указал, что избранная заявителями правовосстановительная мера в виде возложения на регистрирующий орган обязанности исключить из ЕГРН (ГКН) сведений, внесенных на основании решения от 12.12.2022 № 69-СЗЗ, является обоснованной и обеспечивает восстановление их нарушенных прав.

Несогласие филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов являться не может, поскольку такая позиция заявителя не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025 по делу № А51-16473/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       И.В. Ширяев


Судьи                                                                                И.М. Луговая

Т.Н. Никитина