Решение от 29 января 2024 г. по делу № А45-723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-723/2024
29 января 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройконтроль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 4 от 09.01.2024, удостоверение, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Стройконтроль» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Стройконтроль») на основании протокола об административном правонарушении от 10.01.2024 № 3-2Ю/43 (далее – протокол).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо , надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв в котором требования не признало.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

19.12.2023 на основании решения инспекции государственного строительного надзора № 52-ив от 23.11.2023 был проведен инспекционный визит по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:062535:7368.

Предметом инспекционного визита являлась проверка исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 23.06.2023 № 1/943-вп.

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что ООО «Стройконтроль» не выполнил требования предписания от № 1/943-вп от 23.06.2023 (срок исполнения до 31.10.2023.), а именно:

№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушенное обязательное требование с указанием, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено

1
2

3
1

Не осуществлен строительный контроль за выполнением работ, вследствие чего лицом осуществляющим строительство допущены нарушения требований проектной документации:

-пункт 5, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 5, 65-66;

-п. 9.1.1, СП 48.13330.2019 «Организация строительства».

1.1

В нарушение проектной документации не выполнено свайное основание под ростверки. Ростверки установлены на грунт укрепленный методом инъектирования.

- пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-КР1, л. 4-5, 11-16;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 41-42.

1.2

В нарушение проектной документации ростверки выполнены из железобетонных изделий заводского изготовления, вместо предусмотренных проектом монолитных ростверков.

- пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-КР1, л. 6-8.

1.3

В монолитных ростверках РМ10-РМ12, выявлены усадочные трещины, что свидетельствует о некачественном уходе за бетонной смесью.

- пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 6.

1.4

В осях Б-В/1 и Б-В/16 выполнен монолитный ростверк не предусмотренный проектом.

-пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

-проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-КР1, л. 39-40.

1.5

Отсутствует накопительная емкость для нужд пожаротушения объемом 54 м3.

-пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

-проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 3-6.

1.6

Расположение временного ограждения строительной площадки с южной стороны не соответствует проектному положению.

- пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 3-6.

1.7

В нарушение проектной документации каркас временного ограждения строительной площадки выполнен из металлической трубы, вместо предусмотренных проектом деревянных стоек и дощатых поперечных лаг.

-пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

-проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 36, спецификация л. 1.

1.8

Не освидетельствованы выполненные работы по устройству фундаментов, земляные работы, что подтверждается отсутствием (не предоставлением) исполнительной документации.

- пункт 1, часть 3, статья 54 Градостроительного кодекса РФ;

проектная документация шифр 36ККП-29/12-2021/2-ПОС, л. 30-31.

По результатам проверки старшим государственным инспектором ФИО2 составлен акт инспекционного визита от 19.12.2023 № 19-ив.

10.01.2024 в отношении ООО «Стройконтроль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены частью 2 стать 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

На основании статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

На основании пункта 8 статьи 54 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из материалов дела следует, что обществом не было выполнено в установленный срок законное предписание № 1/943-вп от 23.06.2023 (срок исполнения до 31.10.2023) административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Заинтересованное лицо указывает, что срок исполнения предписания № 1/943 -вп от 23,06.2023 составляет - 29.07.2023, данный довод несостоятелен.

В инспекцию от ООО «Стройконтроль» через государственную информационную систему ГИС ТОР КНД 28.07.2023 поступило ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания.

Решением об отсрочке исполнения предписания от 02 августа 2023 года продлено исполнение предписания от 23.06.2023 № 1/943-вп до 15 сентября 2023 года, решение направлено на электронную почту и внесено в систему единый реестр контрольно-надзорных мероприятий (далее по тексту - ЕРКНМ) (номер ЕРКНМ 54230925400006356483).

17.08.2023 в инспекцию от ООО «Стройконтроль» через государственную информационную систему ГИС ТОР КНД поступило ходатайство общества о продлении срока исполнения предписания.

Решением об отсрочке исполнения предписания от 22 августа 2023 года продлено исполнение предписания от 23.06.2023 № 1/943-вп до 31 октября 2023 года, решение направлено на электронную почту и внесено в систему единый реестр контрольно-надзорных мероприятий ЕРКНМ (номер ЕРКНМ 54230925400006356483).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Доказательств того, что ООО «Стройконтроль» предпринимало меры для выполнения предписания Инспекции от 23.06.2023 № 1/943 и устранению выявленных нарушений, отсутствуют.

Судом не принимаются доводы о ненадлежащем извещении, о составлении протокола дела, исходя из следующего.

В адрес ООО «Стройконтроль» направлено уведомление о составлении протокола заказным письмом с уведомлением 80096991933607, согласно реестру об отслеживании с 24.12.2023 уведомление «прибыло в место вручения». Согласно данным Почта России почтовое отправление 03.01.2024 возвращено отправителю с отметкой «Возврат за истечением срока хранения».

Протокол об административном правонарушении составлен 10.01.2024. Также уведомление о явке не составление протокола направлялось дополнительно по электронной почте, сообщенной обществом инспекции.

Возвращение в связи с истечением срока хранения уведомления о составлении протокола, направленных Обществу, не свидетельствует о допущенных Инспекцией нарушениях при извещении Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в пункте 24.1 постановления Пленума N 10 разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Вина ООО «Стройконтроль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО «Стройконтроль» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

На момент принятия решения в материалах дела отсутствуют доказательства, того что предписание № 1/943-вп от 23.06.2023 (срок исполнения до 31.10.2023) признано незаконным и отменено.

Довод общества о том, что у административного органа отсутствовали основания для проверки и возбуждения дела об административном правонарушении без согласования решения о проведении проверки от 01.06.2023 с прокуратурой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку решение заместителя руководителя инспекции от 01.06.2023 о проведении выездной проверки принято на основании абзаца 5 подпункта "б" Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в соответствии с программой проверок, где установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств).Решение о проведении проверки мотивировано наступлением события-завершением работ подготовительного периода , земляные работы, по устройству свайного основания, указанных п п.1 программы проверок от 06.04.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, доводы об обратном не принимаются, поскольку срок исполнения предписания продлялся до 31.10.2023 .

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что имеются все необходимые условия для привлечения о ООО «Стройконтроль» к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения административной ответственности суд не усматривает в данном конкретном случае. Смягчающих ,отягчающих обстоятельств не установлено, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ: "При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.".

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ: "В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере."

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество внесено в соответствующий реестр 10.11.2022 и отнесено к категории Микропредприятие.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о привлечении общества к административной ответственности и применении к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 4.1.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, назначив наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043;

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206;

КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.

БИК: 015004950;

ОКТМО: 50701000;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140;

УИН: 49842052401250000097

Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению №от..202_г..

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройконтроль» (603136, <...>, этаж 2 помещ. п7 (часть), ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.10.2022, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина