Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А67-6722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-6722/2018
г. Томск
30 октября 2018 года
– дата объявления резолютивной части

08 ноября 2018 года – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича (655011, Республика Хакасия, г. Абакан; ИНН 190106851700, ОГРН 310190121000091)

к МКУ «Администрация Шегарского района» (636130 <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 31.05.2018 №01-02-08-596/18,

третье лицо - ФИО2

при участии:

от заявителя – не явился (уведомлен);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.12.2017 года, паспорт;

от третьего лица – ФИО2, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (далее также Администрация Шегарского района, ответчик) о признании незаконным решения от 31.05.2018 №01-02-08-596/18, в целях устранения нарушений законодательства обязать Администрацию в 10-дневный срок повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО1 от 21.05.2018.

Определением арбитражного суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебное заседание заявитель не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, протокольным определением суда от 30.10.2018 г. в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из заявления, глава КФХ ФИО1 полагает, что ограничение органом местного самоуправления на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка заявителями путем личного присутствия незаконно и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности; уполномоченный орган обязан был рассмотреть поступившее заявление по существу.

Представитель Администрации заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, в том числе, указал, что заявление ФИО1 было по существу рассмотрено и дан ответ; действия Администрации по указанию в извещении способа и формы подачи заявления о намерении участвовать в аукционе путем личного обращения полностью согласуются с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, ФИО1 злоупотребляет своими правами.

ФИО2 поддержал позицию Администрации, указав, что им было подано заявление в Администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Республике Хакасия 29.07.2010. согласно сведения ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФИО1 является цветоводство; дополнительные виды деятельности - выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур, выращивание рассады, животноводство, смешанное сельское хозяйство, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что 20.03.2018 г. в Администрацию Шегарского района обратился глава КФХ ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу – Трубачевское сельское поселение, д.Новоуспенка площадью 50 000 кв.м. для осуществления крестьянско-фермерской деятельности.

05.04.2018 г. Администрацией в адрес ФИО2 направлено письмо за исх. №01-02-08-348/18, из которого следует, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято в течение 30 дней со дня опубликования извещения в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

14.05.2018 на сайте torgi.gov.ru МКУ «Администрация Шегарского района» размещено извещение №140518/0165208/01 о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора земельного участка, расположенного РФ. Томская область, Шегарский район, Трубачевское сельское поселение, <...>, площадь участка 50000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, основание размещения извещения – заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.33-35).

В извещении указано, что заявления принимаются письменно на бумажном носителе лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя по адресу – 636130, <...>. Заявления в форме электронного документа, направленные на адрес электронной почты Администрации Шегарского района, а также заявления, направленные на бумажном носителе, направленные почтовым отправлением (простое, заказное, ценное письмо, экспресс-письмо ESM) на адрес Администрации Шегарского района, не принимаются.

22.05.2018 г. посредством почтового отправления глава КФХ ФИО1 направил в МКУ «Администрация Шегарского района» заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка расположенного по адресу - Томская область, Шегарский район, Трубачевское сельское поселение, <...>, площадь участка 50000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (л.д.73).

Указанное заявление получено ответчиком 29.05.2018 г., что подтверждается почтовым уведомлением и представителями сторон не оспаривается.

Письмом от 31.05.2018 №01-02-08-596,18 Администрация Шегарского района сообщила главе КФХ ФИО1, что Администрация не может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку заявление поступило почтой, что не соответствует способу подачи заявления, указанному в извещении (в письменном виде на бумажном носителе при личном обращении в Администрацию).

Также Администрация указала, что данное извещение не является извещением о проведении торгов применительно к пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ, оно было размещено во исполнение требований пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ о намерении предоставления земельного участка.

Полагая, что Администрацией Шегарского района 31.05.2018 г. принято незаконное решение по его заявлению (вх.№Ш-705/18-2 от 29.05.2018 г.) о намерении участвовать в аукционе, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 198, 199 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации Шегарского района может быть признано незаконным в случае, если материалами дела с бесспорностью подтверждается, что Администрация действовала незаконно и тем самым ущемила права заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что наличие вышеуказанных условий, при которых оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, не доказано, исходя из следующего.

Согласно положениям пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125 и части 1 статьи 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит, исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении). Право изменения предмета или основания заявленных требований в силу статьи 49 АПК РФ принадлежит только истцу (заявителю).

Как следует из заявления главы КФХ ФИО1, предметом заявленных требований является признание незаконным решения Администрации Шегарского района от 31.05.2018 г. по непринятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Заявитель в качестве способа устранения просит обязать МКУ «Администрация Шегарского района» повторно рассмотреть заявление и направить письменный ответ на заявление от 21.05.2018 г.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ земельные участки предоставляются: гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

В извещении указывается информация согласно п. 2 ст. 39.18. ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

В силу подп. 2 и 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что 14.05.2018 на сайте torgi.gov.ru в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации было опубликовано извещение МКУ «Администрация Шегарского района» №140518/0165208/01 о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора земельного участка, расположенного РФ. Томская область, Шегарский район, Трубачевское сельское поселение, <...>, площадь участка 50000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, цель предоставления земельного участка - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, основание размещения извещения – заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.33-35).

В извещении указано, что заявления принимаются письменно на бумажном носителе лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя по адресу – 636130, <...>. Заявления в форме электронного документа, направленные на адрес электронной почты Администрации Шегарского района, а также заявления, направленные на бумажном носителе, направленные почтовым отправлением (простое, заказное, ценное письмо, экспресс-письмо ESM) на адрес Администрации Шегарского района, не принимаются.

Таким образом, в извещении определен способ подачи заявки – письменно на бумажном носителе лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя.

Уполномоченный орган как распорядитель спорного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе установить способ подачи заявки. Способ извещения, указанный Администрацией Томского района, заявителем не оспаривался, за разъяснением он не обращался, при этом направил заявление о намерении принять участие в аукционе по почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении. Несоблюдение установленных требований к способу подачи заявления исключает возможность рассмотрения заявителя, как лица, чьи права и законные интересы могли быть нарушены действиями Администрации Шегарского района. При этом, установленные условия по способу подачи заявки не противоречат статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы заявителя в данной части подлежат отклонению.

Также из заявления ФИО1 следует, что в целях устранения нарушений законодательства МКУ «Администрация Шегарского района» должна повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление КФХ ФИО1 от 21.05.2018 г. Суд отмечает, что заявление ФИО1 от 21.05.2018 г. рассмотрено Администрацией, именно оспаривание ответа на заявление от 21.05.2018 г. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Кроме того, арбитражный суд считает заслуживающими внимания доводы Администрации Шегарского района, озвученные в ходе судебного разбирательства о злоупотреблении правом со стороны главы КФХ ФИО1, выражающемся в неоднократных его обращениях в различные органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, с последующим оспариванием действий в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Арбитражным судом при проверке данного довода ответчика установлено путем обращения к общедоступной базе судопроизводства в сети Интернет, что глава КФХ ФИО1, проживающий в Республике Хакасия, направляет многочисленные заявления о намерении участвовать в аукционах по вопросам приобретения земельных участков по всей территории Российской Федерации. Многочисленные дела об оспаривании решений органов местного самоуправления по аналогичным основаниям рассматриваются в арбитражных судах Красноярского края, Забайкальского края, Ростовской области, Калининградской области, Ульяновской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Кировской области, Ярославской области. В арбитражный суд Томской области ФИО1 подано 12 заявлений по аналогичным основаниям.

По мнению суда, такая активность заявителя в желании участвовать в аукционах по приобретению прав на земельные участки, расположенные в различных регионах Российской Федерации, в том числе, значительно отдаленных от места жительства заявителя, не соответствует признакам осуществления реальной предпринимательской деятельности, свидетельствует об отсутствии реальной заинтересованности в приобретении прав на земельные участки и использовании их по целевому назначению, а указывает на недобросовестное поведение заявителя по использованию своих процессуальных прав в отсутствие действительного, подлежащего судебной защите материального интереса.

В данном случае судом применен правовой подход, сформулированный в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2016 № 32-КГ16-26.

Учитывая вышеизложенное, заявителем не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействий) и решений государственных органов незаконными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные

требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ поскольку при принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 отказать.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон