Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А57-33332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33332/2023
17 мая 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоноровой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

заинтересованные лица:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница»,

ФИО1,

о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату ФИО1 в размере 122 715,00 руб.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 13.11.2023,

от Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» – ФИО3, по доверенности от 30.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее — заявитель, Отделение Фонда) с заявлением о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница»  (далее - ГУЗ СО «БГКБ») излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату ФИО1 в размере 122 715,00 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ГУЗ СО «БГКБ» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых ГУЗ СО «БГКБ» для получения специальных социальных выплат ( далее – ССВ) работником ФИО1 за период с 01.02.2021 по 31.01.2022, по результатам которой составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 22.08.2022 № 10/0764 (далее ? акт проверки от 22.08.2022).

Из акта проверки от 22.08.2022 следует, что в период с 01.02.2021 по 31.01.2022 ГУЗ СО «БГКБ» в Отделение Фонда направлены реестры для получения ССВ работником ФИО1 (СНИЛС <***>).

В указанных реестрах в отношении ФИО1 указана категория медицинского работника «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей» (код категории «25»), сумма выплаты за одну нормативную смену - 2430,00 руб. (подпункт «б» пункта 2 Постановления № 1762).

Фондом установлено, что на основании представленных реестров ГУЗ СО «БГКБ» ФИО1, занимающей должность логопеда, произведены специальные социальные выплаты за период с февраля 2021 года по январь 2022 года по основному месту работы за 50,5 нормативных смен в сумме 122 715,00 руб.

Основанием для составления акта проверки от 22.08.2022 послужил вывод Отделения Фонда о том, что деятельность «логопеда» не входит в функции работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которым установлены специальные социальные выплаты.

В связи с этим, по мнению Отделения Фонда, сведения, предоставляемые в реестрах, в отношении ФИО1., на право получения работником специальной социальной выплаты за период с 01.02.2021 по 31.01.2022 являются не достоверными, что свидетельствует о формировании расходов, излишне понесенных Отделением Фонда в размере 122 715,00 руб.

Страхователем (ГУЗ СО «БГКБ») представлены письменные возражения от 29.08.2022 № 01-09/849 на акт проверки от 22.08.2022.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Отделением Фонда составлено уведомление от 21.09.2022 № 10/0764, в котором отражено, что -акт проверки от 22.08.2022 остается в силе, ГУЗ СО «БГКБ» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с 01.02.2021 по 31.01.2022 в размере 122 715,00 руб., а также осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за период с 01.02.2021 по 31.01.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Отделения Фонда в суд с заявленными требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления специальной социальной выплаты утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

Из пункта 2 Постановления № 1762 следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) согласно перечню,

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации; производится ежемесячно и рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену (пункт 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты, утвержденных Постановлением № 1762).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 1762).

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 работает в ГУЗ СО «БГКБ» в неврологическом отделении для больных с острым нарушением мозгового кровообращения (далее ? ОНМК) в должности  - логопед, имеет высшее профессиональное образование в области дефектологии и сертификат, подтверждающий участие в образовательной программе для специалистов мультидисциплинарных бригад региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений, специалистов амбулаторно-поликлинического звена, в том числе по модулю: «Острые нарушения мозгового кровообращения».

Трудоустройство ФИО1 и выполнение трудовых функций в должности логопеда подтверждены трудовой книжкой работника, трудовым договором от 02.06.2024 с дополнительными соглашениями к нему, должностной инструкцией, табелями-расчетов.

При этом факт контактов ФИО1 с больными коронавирусной инфекцией подтвержден медицинскими картами стационарных больных и Отделением Фонда не оспаривается.

Государственная социальная поддержка работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией также определена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 № 1896 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с Положением о логопеде, утверждённом приказом Минздрава Российской Федерации от 28.12.1998 № 383 «О специализированной помощи больным при нарушениях речи и других высших психических функций» логопед проводит диагностическое обследование больных с нарушениями речи и других высших психических функций, совместно с врачом составляет индивидуальные программы медицинской и педагогической реабилитации больных с нарушениями речи и других высших психических функций, в соответствии с намеченными программами проводит индивидуальные и групповые занятия с больными – то есть фактически, вопреки доводам Отделения Фонда, оказывает медицинскую помощь.

При этом деятельность логопеда медицинской организации регламентируется специальными нормативно-правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Само по себе отсутствие должности «логопеда» в номенклатуре работ, услуг, составляющий медицинскую деятельность не лишает лиц, занимающих данную должность как медицинского работника в том смысле, который определен Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, права на получение мер государственной поддержки.

В разделе II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 указано, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Судом установлено, что ФИО1, состоящая в штате неврологического отделения ГУЗ СО «БГКБ», имеет диплом о высшем образовании логопеда, действующие сертификаты, при выполнении своих должностных обязанностей, она непосредственно контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что отвечает всем требованиям для получения ССВ в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановлением № 1762, в том числе, принимая во внимание цель их установления – повышенные социальные гарантии для медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В свою очередь, вопреки позиции Отделения Фонда, Постановление № 1762 не ограничивает перечень получателей ССВ лишь медицинскими работниками, поименованными в номенклатуре работ, услуг, составляющей медицинскую деятельность, в связи с чем данный довод судом отклоняется.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 17.04.2024 по делу N А55-6700/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2023 по делу № А76-22073/2022, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.11.2023 по делу № А19-16900/2022, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2024 по делу № А56-23162/2023.

Судом установлено, что в период с 01.02.2021 по 31.01.2022 ГУЗ СО «БГКБ» в Отделение Фонда направлены реестры для получения ССВ работником ФИО1 из расчета выплат за одну нормативную смену в размере 2430,00 руб., что соответствует требованиям подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Расчет общей суммы ССВ в размере 122 715,00 руб., заявленной ГУЗ СО «БГКБ» в отношении ФИО1 за период с 01.02.2021 по 31.01.2022 судом проверен и признан соответствующим положениям подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762 (нормативных смен 50,5 х 2430,00 руб.).

При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Отделением Фонда требований.

Расходы по госпошлине в силу статьи110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева