Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А55-18576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 октября 2022 года

Дело №

А55-18576/2022


Резолютивная часть решения объявлена: 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносова Г.А.


рассмотрев в судебном заседании 06 октября 2022 года дело по заявлению (иску)


Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, ГБУЗ Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы, Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», Администрацию г.о. Самара

о признании незаконным бездействия


при участии в заседании


от заявителя – ФИО2, доверенность №002 от 01.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №418 от 22.12.2021

от Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара – ФИО4, доверенность №34-д от 10.06.2022

от Администрации г.о. Самара- ФИО3, доверенность № 4 от 10.01.2022

от иных лиц- не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по организации работы по постановке водопроводной сети - Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном п.З ст. 225 ГК РФ, п.п. 2.7-2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931); обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара организовать работу по постановке водопроводной сети - Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном п.З ст. 225 ГК РФ, п.п. 2.7-2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581), Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931).

Департамент управления имуществом городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, ГБУЗ Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы, Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», Администрацию г.о. Самара.

ГБУЗ Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы в отзыве на заявление требования заявителя одержало, считает их обоснованными.

Администрация Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, Общество с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» в отзыве на заявление вопрос об удовлетворении требования оставили на усмотрение суда.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.12.2010г. № 3108 за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» (правопреемник — ГАПОУ «СГК») (далее - Колледж) на праве оперативного управления было закреплено недвижимое государственное имущество Самарской области, в т.ч. Здание учебного корпуса (кадастровый номер 63:01:0104002), расположенное по адресу: <...>. 11.

Указанное недвижимое имущество было принято ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» по Акту приёма-передачи имущества в оперативное управление от 02.12.2010г.

Согласно вышеуказанным документам за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» на праве оперативного управления было закреплено и передано ему Здание учебного корпуса (кадастровый номер 63:01:0502005:0528), расположенное по адресу: <...>. 126, а также инженерные сети, находящиеся по тому же адресу (о чём есть специальное указание в данных документах).

При этом в вышеуказанных документах отсутствует указание на передачу инженерных сетей, расположенных по адресу: <...>, в оперативное управление Колледжа.

Данный факт свидетельствует о том, что инженерные сети расположенные по адресу: <...>. 11, в оперативное управление Колледжу не передавались и не могли быть переданы, поскольку согласно поскольку согласно Письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.04.2019г. № 12/3741 инженерные сети водоснабжения от прибора учёта потребления воды до водопроводной линии Д=150, 300 мм по ул. Красноармейская, местоположение: <...>. 11, в реестре имущества Самарской области не числятся, и сведениями о правообладателе вышеуказанных объектов министерство не располагает.

Как указывает заявитель, инженерные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...>. 11, не находятся и никогда не находились на балансе Колледжа, поскольку для этого отсутствуют какие-либо правовые основания.

Согласно Балансовой справки № 679 от 30.05.2022г. недвижимое имущество: объект инженерной инфраструктуры - Водопроводный ввод протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт.. водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм. год ввода до 1989г., расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н. ул. Спортивная. 11. на балансе Колледжа не числится.

Кроме того, согласно Выписки из реестра муниципального имущества г.о. Самара от 26.04.2019г. № 15-07-06/15066 объект инженерной инфраструктуры - сеть водоснабжения (от прибора учёта потребления воды до водопроводной линии Д=150, 300 мм по ул. Красноармейская), расположенный по адресу: г. Самара. Железнодорожный р-н. ул. Спортивная. 11, в муниципальную собственность г.о. Самара не передавались, сведения об указанном объекте в реестре муниципального имущества г.о. Самара не учитываются.

Учитывая, что через указанные инженерные сети водоснабжения, осуществляется водоснабжения Здания учебного корпуса по адресу: <...>. 11. принадлежащего Колледжу, Колледж предпринимал усилия по установлению собственника (владельца) указанного имущества. Однако установить собственника (владельца) данных инженерных сетей не удалось.

Как указывает заявитель, вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что данные инженерные сети являются бесхозяйными.

В рамках рассмотрения обращения Колледжа (Исх. № 593 от 11.06.2021) Администрацией Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара была проведена работа по формированию пакета документов, предусмотренного п.2.5 Порядка выявления бесхозяйных сетей в Железнодорожном р-не г. Самары в отношении Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11.

08.02.2022г. указанные документы (Исх. № 02/2-01/790) Администрацией Железнодорожного внутригородского р-на г. Самары были направлены Руководителю Департамента управления имуществом г.о. Самара ФИО5 для организации мероприятий по включению их в реестр муниципальной собственности г.о. Самара с последующей передачей на обслуживание специализированной организации.

Таким образом, Администрация Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара, в рамках своих полномочий во исполнение требований п.2 ч.2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 Порядка выявления бесхозяйных сетей в Железнодорожном р-не г. Самары выявила бесхозяйную сеть водоснабжения, не переданную в установленном порядке в муниципальную собственность: Водопроводный ввод протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная. 11, и осуществила подготовку документов для организации их учёта органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара, и направила эти документы в Департамент для исполнения требований, предусмотренных ч.3 ст. 225 ГК РФ. ч.5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, а также п.п. 2.7, 2.8, 2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581).

ГАПОУ «СГК» считает, что Департамент управления имуществом г.о. Самара в нарушение требований ч.3 ст. 225 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД, а также п.п. 2.7, 2.8, 2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581) необоснованно уклоняется от выполнения своих обязанностей, что следует из Письма Департамента от 28.04.2022 № 15-07-06/17245. Кроме того, нарушаются законные интересы Колледжа в бесперебойном функционировании систем водоснабжения для организации нормального процесса обучения в Учебном здании по адресу: <...>.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 2).

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения и водоотведения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», в полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения внутригородских районов по организации в границах внутригородского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, входит:

-организация деятельности по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения и осуществление передачи указанных бесхозяйных объектов в эксплуатацию до признания на них права муниципальной собственности;

-выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществление подготовки документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с п. 1.3 постановления Администрации городского округа Самара от 27.05.2015 № 581 «Об утверждении Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара», выявление бесхозяйного имущества на территории городского округа Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице своих территориальных органов (далее - администрация соответствующего района) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из:

-органов местного самоуправления городского округа Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара;

-органов государственной власти РФ и органов государственной власти Самарской области;

-средств массовой информации, сети Интернет;

-заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

-иных источников информации.

В соответствии с п. 1.4 постановления Администрации городского округа Самара от 27.05.2015 № 581 формирование пакета документов для оформления права муниципальной собственности осуществляет администрация соответствующего района.

Постановлением Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара от 21.03.2016 N 26 утвержден Порядок выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", Уставом Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, в целях упорядочения действий по выявлению бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность, расположенных на территории Железнодорожного внутригородского района.

1.2. Под сетями электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, имеющими признаки бесхозяйного имущества, понимаются сети, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственник отказался.

1.3. Выявление сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из:

- органов местного самоуправления городского округа Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара;

- органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Самарской области;

- средств массовой информации, сети Интернет;

- заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

- иных источников информации.

2.1. Выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией с учетом пункта 1.3 настоящего Порядка.

2.2. При поступлении сведений о выявленных бесхозяйных сетях электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения на территории Железнодорожного внутригородского района, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - объект), Администрация в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку.

2.3. В случае установления собственника объекта Администрация в течение 7 рабочих дней со дня его установления направляет собственнику данного имущества заказным письмом с уведомлением о вручении обращение о необходимости использования указанного имущества по назначению либо принятия решения об отказе от права собственности на указанное имущество.

2.4. В случае если собственник объекта известен и от права собственности на данный объект не отказался, Администрация прекращает работу по подготовке и формированию пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка.

2.5. По результатам проверки Администрация в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, имущества Самарской области и муниципального имущества;

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости;

г) акт обследования объекта.

2.6. Пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования Администрация для организации учета данного имущества направляет в орган местного самоуправления городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, в Администрацию района поступило обращение от директора ГАПОУ Самарской области «Самарский государственный колледж» ФИО6 по вопросу передачи бесхозного объекта водоснабжения, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 12.11.2021 г. № 02/2-01/7740 и письмом от 08.02.2022 г. № 02/2- 01/790 Администрация района направила в Департамент управления имуществом Администрации городского округа Самара информацию с перечнем вновь выявленных бесхозяйственных систем водоснабжения возле дома № 11 по ул. Спортивной, а также домов 104, 104А по ул. Красноармейской для организации мероприятий по включению их в реестр муниципальной собственности городского округа Самара с последующей передачей на обслуживание специализированной организации.

Согласно Порядку выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581): выявление бесхозяйного имущества на территории городского округа Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице своих территориальных органов (администраций соответствующих районов) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (п.1.3); при поступлении сведений о выявленном объекте недвижимого имущества, имеющем признаки бесхозяйного (далее - объект), администрация соответствующего района в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п.2.2); по результатам проверки администрация соответствующего района в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2. настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий: акт обследования объекта; документы, подтверждающие совершение действий по установлению собственника объекта; технический план и (или) кадастровый паспорт объекта; справку из органа технической инвентаризации о принадлежности объекта; выписки из реестров соответственно федерального имущества, имущества Самарской области, муниципального имущества в отношении объекта; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы; адресную справку, выданную уполномоченным органом; заявление собственника об отказе от права собственности на объект (в случае, если собственник имущества известен и отказался от него) (п.2.5); пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования администрация соответствующего района направляет в Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее - Департамент) (п.2.6).

Согласно Порядку выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 № 581): пакет документов об объекте регистрируется Департаментом в день поступления; в течение 10 рабочих дней со дня регистрации пакета документов Департамент осуществляет проверку пакета документов по объекту и включение объекта в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества (п.2.7); по результатам проверки сведений об объекте в течение 10 рабочих дней со дня регистрации пакета документов в случае соответствия пакета документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Порядка, включает объект в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, либо в случае несоответствия пакета документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.5 настоящего Порядка, возвращает пакет документов в администрацию соответствующего района для доработки (п.2.8); в течение 10 рабочих дней со дня включения объекта в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного имущества, Департаментом организуется работа по обращению с пакетом документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного (п.2.9); бесхозяйное недвижимое имущество принимается на учет регистрирующим органом в порядке, установленном действующим законодательством (п.3).

Как следует из материалов дела, указанные действия со стороны Департамента управления имуществом городского округа Самара отсутствуют.

В обоснование возражений Департамент ссылается на то, что на основании акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям, устройствам и сооружениям на них, расположенным по адресу: Железнодорожный район, ул. Спортивная 11, в эксплуатации, на обслуживании ГАПОУ «СГК» находится водопроводная сеть, в том числе:

-сеть внутреннего водопровода здания по адресу: ул. Спортивная, 11;

-водопроводный ввод Д=50мм, начиная от места подключения в точке А к водопроводу Д=50мм;

На основании указанного акта абонент (ГАПОУ «СГК») несет обязанность, ответственность за эксплуатацию, обслуживание, комплектность, сохранность, работоспособность, нормальное техническое состояние указанной в п. 1 водопроводной сети, сооружения, устройств на ней.

Согласно п. 3 водопроводный ввод Д=50мм, начиная от ВК-1 до точки А, водопроводный колодец ВК-1 с задвижкой, находится на совместном обслуживании, эксплуатации ГАПОУ «СГК» и ГУ3 «СОБСМЭ».

Следовательно, ответственность за эксплуатацию, обслуживание, комплектность, работоспособность, нормальное техническое состояние за водопровод несет Заявитель.

По мнению Департамента, спорные объекты не имеют признаков бесхозяйного имущества, в связи с чем, отсутствуют законные основания для совершения действий по признанию права муниципальной собственности на спорные объекты как на бесхозяйные.

Также Департамент указывает, что ГАПОУ «СГК» обратился в суд по истечении 12 лет владения и пользования канализационными сетями. Следовательно, в соответствии со статьей 234 ГК РФ на спорные объекты инженерной инфраструктуры, которые находятся во владении и пользовании у ГАПОУ «СГК» вправе приобрести их в собственность в силу приобретательной давности.

Также Департамент указывает, что законом предусмотрено право, а не обязанность органа местного самоуправления совершать действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, принуждение кого-либо к приобретению права собственности противоречит основным принципам действующего гражданского законодательства.

Согласно ответа №1659 от 05.03.2022 ООО «Самарские коммунальные системы» спорные объекты инженерной инфраструктуры не участвуют системе водоснабжения жилищного фонда, то есть населения.

По мнению заинтересованного лица, законные основания для нахождения спорных сетей в собственности городского округа Самара отсутствуют.

Также Департамент указывает, что документы, предусмотренные пунктом 2.5 Порядка в Департамент не поступали. Следовательно, у Департамента законные основания по организации работы по постановке на учет в качестве безхозяйной линии водоотведения и оформлению на нее права муниципальной собственности, отсутствуют.

Возражая против указанных доводов, ГАПОУ «СГК» указывает следующее.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие какие-либо права Заявителя на спорные инженерные сети.

Однако в обоснование своих доводов. Департамент ссылается на недействующий в настоящее время акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям, устройствам и сооружениям на них являющийся приложением к договору, который был прекращён в 2011 году и в настоящее время не действует. При этом. Департамент не учитывает и тот факт, что акты разграничения эксплуатационной ответственности не являются правоустанавливающими документами или документами. подтверждающими наличие права собственности, владения, пользования или балансовую принадлежность имущества.

Кроме того, 12.02.2015г. между ГАОУ СПО СКТК (правопредшественник ГАПОУ «СГК») и ООО «СКС» были подписаны: Акт о разграничении балансовой принадлежности по адресу: ул. Спортивная, д. 11 Железнодорожный район, являющийся приложением № 1 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2-2294 от 12.02.2015г., согласно которому границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента является граница сетей, находящихся в собственности (ином законном основании) абонента, а организации водопроводно-канализационного хозяйства граница водопроводных и канализационных сетей, находящихся в аренде ООО «СКС»; Акт о разграничении эксплуатационной ответственности по адресу: ул. Спортивная, д. 11 Железнодорожный район, являющийся приложением № 2 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2- „ 2294 от 12.02.2015г., согласно которому границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно- канализационного хозяйства является граница балансовой принадлежности организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента, установленная Приложением 1 к настоящему договору;

25.01.2021г. между ГАПОУ «СГК» и ООО «СКС» был подписан Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по адресу: <...>. являющийся приложением № 1 к Договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2-3258, согласно которому: границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является граница сетей, находящихся в собственности (ином законном основании) абонента, а организации водопроводно- канализационного хозяйства граница водопроводных и канализационных сетей, находящихся на балансе ООО «Самарские коммунальные системы»; границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения по водопроводным и канализационным сетям абонента является граница балансовой принадлежности организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Ссылка Департамента на правовую позицию, изложенную в Постановлении ВАС РФ № 1150/13 от 02.07.2013 является необоснованной, поскольку, во-первых, указанная правовая позиция Департаментом «вырвана» из контекста данного постановления, а во-вторых, она была изложена в рамках рассмотрения другого дела с иными основаниями и требованиями, отличными от настоящего рассматриваемого дела. В отличие от дела, в котором была высказана указанная правовая позиция ВАС РФ, Заявитель не имеет никаких правопритязаний на спорное бесхозяйное имущество.

Кроме того, ВАС РФ считает, что для признания объекта бесхозяйным не достаточно отсутствия государственной регистрации права собственности на него какого-либо лица, а необходимо ещё отсутствие правопритязаний на него.

В рассматриваемом настоящем деле отсутствуют какие-либо правопритязания каких-либо лиц на спорное бесхозяйное имущество.

Таким образом, спорные объекты имеют все признаки бесхозяйного имущества, а именно: отсутствие государственной регистрации права собственности на него и отсутствие на него правопритязаний.

Утверждение Департамента о том, что сети являются неотъемлемой частью здания, принадлежащего на праве оперативного управления ГАПОУ «СГК», не соответствует действительности и противоречит действующему законодательству.

Так, согласно п.6 ч.2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384-ФЗ) здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно п.20 ч.2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Согласно п.21 ч.2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая, что согласно п.6 ч.2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ здание - это объемная строительная система, имеющая надземную и (или) подземную части, включающую в себя сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения инженерные сети, которые эта объёмная строительная система не включает в себя, т.е. которые находятся за пределами объёма здания, не могут считаться частью здания.

Спорные инженерные сети расположены за пределами объёма здания.

Кроме того, п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ даётся определение линейным объектам - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п.23 ч.2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, линейный объект является недвижимым имуществом - сооружением, и самостоятельным объектом капитального строительства.

Таким образом, бесхозяйная сеть водоснабжения расположенная по адресу: г. Самара. Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, д. 11 не являются частью сложной вещи - здания по данному адресу (т.е. частью системы водоотведения здания), а является самостоятельным объектом недвижимости и самостоятельным объектом капитального строительства.

Утверждение Департамента о том, что «в соответствии с п.4 акта границ балансовой принадлежности, коммунальные водопроводные линии Д=150, 300 мм находятся в хозяйственном ведении, обслуживании и эксплуатации МП г. Самары «Самараводоканал», следовательно, бесхозяйными не являются», не имеет правового значения при рассмотрении дела, т.к. указанные водопроводные линии не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Утверждение Департамента о том, что «законом предусмотрено право, а не обязанность органа местного самоуправления совершать действия по постановке на учёт бесхозяйного имущества» противоречит ст. 225 ГК РФ, поскольку законом обязанность постановки на учёт бесхозяйного имущества не предполагает последующей обязанности обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на него.

Утверждение Департамента об отсутствии законных оснований для нахождения спорных сетей в собственности г.о. Самара также не имеет правового значения при рассмотрении дела, поскольку вопрос принятия их в собственность не является предметом его рассмотрения.

Ссылка Департамента на ст. 234 «Приобретательная давность» ГК РФ, в обоснование своих возражений также неправомерна, поскольку отсутствуют основания, в т.ч. правовые, для применения указанной нормы при рассмотрении настоящего дела.

Бездействие Департамента по постановке бесхозяйных инженерных сетей не учёт нарушает права и законные интересы Заявителя в связи с нижеизложенным:

-через бесхозяйные сети водоснабжения осуществляется водоснабжение Учебного здания по адресу: <...>. принадлежащего ГАПОУ «СГК»;

-ГАПОУ «СГК» заинтересовано в их бесперебойном функционировании и безопасности для организации нормального и безопасного процесса обучения, в т.ч. несовершеннолетних;

-при этом сеть Заявителю в оперативное управление не передавалась, поэтому он не вправе нести финансовые расходы по его содержанию, и т.к. она является бесхозяйной, то отсутствует лицо, которое обязано обеспечивать её содержание, эксплуатацию, обеспечивать безопасность и предотвращение аварийных ситуаций;

-согласно ч.5 ст. 8 ФЗ № 416 от 07.12.2011 гарантирующая организация осуществляет эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (канализации) до признания на них права собственности или принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником; согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности; таким образом, после постановки на учёт сети водоснабжения в качестве бесхозяйной Министерство имущественных отношений Самарской области будет иметь возможность предъявить на неё права, а затем и передать Заявителю в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Правомерность заявленных требований ГАПОУ «СГК» подтверждается судебной практикой Арбитражного суда Самарской области. Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного суда РФ по аналогичным делам с участием ГАПОУ «СГК» и Департамента, в т.ч. по делам №№ А55- 26269/2020, А55-27613/2021, А55-35978/2021, А55-32399/2021.

Арбитражный суд считает доводы ГАПОУ «СГК» обоснованными и подтвержденными доказательствами.

В отношении довода Департамента о недостаточности документов, полученных от Администрации Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара, арбитражный суд считает следующее.

Администрация г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара и Администрация Железнодорожного внутригородского р-на г.о. Самара входят в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара, в связи с чем у Департамента имеется достаточно полномочий, чтобы организовать работу по постановке спорного объекта на учёт в качестве бесхозяйной, запросив необходимые документы в порядке межведомственного обращения.

Доводы Департамента о том, что сети водоснабжения и водоотведения расположены на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя, не имеют правового значения, т.к. законодательство не ставит в зависимость от данного факта выполнение обязанностей Департамента по организации учёта бесхозяйных сетей водоотведения и водоснабжения, передаче их в эксплуатацию ООО «Самарские коммунальные системы» и организации деятельности по признанию на них права муниципальной собственности.

Документы, свидетельствующие о принадлежности Учреждению сетей канализации, от указанных Учреждением границ до границы наружной стены здания на каком-либо вещном праве или ином законном основании в дело не представлены.

В муниципальную собственность спорные сети не принимались. Учреждение их правообладателем не является. Доказательства обязанности Учреждения нести бремя содержания названных инженерных коммуникаций в дело не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Непринятие этих мер препятствует передаче спорного имущества лицу, способного надлежащим образом обеспечить его эксплуатацию, и ставит заявителя, вынужденного нести дополнительные расходы по содержанию сетей, ставя заявителя в неблагоприятное положение.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования о восстановлении нарушенных прав и интересов, изложенные заявителем в заявлении при обращении в суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются самостоятельными требованиями, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению прав и законных интересов, нарушенных оспариваемым действием и бездействием.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет организация работы по постановке водопроводной сети - Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном п.3 ст. 225 ГК РФ, п.п. 2.7-2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 №581), Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931).

Данный вывод суда основан на судебной практике, а именно Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.09.2015 N Ф07-5064/2015 по делу N А05-8581/2014.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и подлежат отнесению на Департамента управления имуществом г.о. Самара.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по организации работы по постановке водопроводной сети - Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном п.3 ст. 225 ГК РФ, п.п. 2.7-2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 №581), Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931);

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - организовать работу по постановке водопроводной сети - Водопроводного ввода протяжённостью 30 п.м.: водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-50мм 1шт., водопроводный ввод - 15м с задвижкой Д-80мм 1 шт.; материал труб - сталь, диаметр 50/80 мм, год ввода до 1989г., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Спортивная, 11, на учёт в качестве бесхозяйной в порядке, предусмотренном п.3 ст. 225 ГК РФ, п.п. 2.7-2.9 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара (утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 №581), Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931).

Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1