Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А20-441/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-441/2022
г. Нальчик
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» мая 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Камлюко (ОГРНИП 304070216900018, ИНН <***>)

к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, п. Залукокоаже (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, п. Залукокоаже (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды,

при участии в предварительном судебном заседании:

от ФИО2: ФИО3 -по доверенности от 31.12.2021;

от Местной администрации Зольского муниципального района: ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 года

УСТАНОВИЛ :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, в котором просит:

-признать незаконными действия местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за №161/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м. согласно протоколу разногласий от 14.12.2021 года, выраженные в письмах от 29.12.2021 года №49-4569/2.6 и от 28.12.2021 года №158-01/2021.

-урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м. от 19.11.2021 года №161/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года».

Определением от 10.02.2022 года заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 14.03.2022 в 10 час. 00 мин.

Определением от 14.05.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 28.04.2022 на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представитель ФИО2 и представитель Местной администрации Зольского муниципального района.

Представитель ФИО2 поддерживал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Местной администрации Зольского муниципального района поддерживал позицию, изложенную в отзыве, считал, что договор должен быть заключен на тех же условиях со сроком на семь лет.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках дела №А20-1262/2021 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики, в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 09.02.2021 № 49–411/01–27, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

-обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Камлюко, в трех подписанных уполномоченным лицом экземплярах и направить ФИО2 для подписания.

В рамках дела №А20-1262/2021 были установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) на основании решения комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков – протокола от 12.05.2014 №13, постановления главы Местной администрации Зольского муниципального района от 14.05.2014 №420 заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №22/014 от 14.05.2014, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п.Камлюко, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Камлюко, для ведения сельского хозяйства; с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200 012кв.м., вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) – пашня.

Срок действия договора установлен с 14.05.2014 по 13.05.2021 (пункт 1.2 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем 20.06.2014 сделана запись в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

По акту приема-передачи земельного участка в аренду от 14.05.2014 земельный участок передан арендатору.

До окончания срока действия договора 02.02.2021 ФИО2 обратился в адрес местной администрации Зольского муниципального района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Камлюко, для ведения сельского хозяйства; с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200 012кв.м., вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) – пашня без проведения торгов.

Письмом от 09.02.2021 № 49-411/01–27 администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды, в связи с неоднократным нарушением существенных условий договора, а именно, обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда КБР от 14.07.2021 по делу №А20-1262/2021 удовлетворены требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, признан незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 09.02.2021 № 49–411/01–27, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации, суд обязал Местную администрацию Зольского муниципального района КБР и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино–Балкарской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Камлюко, в трех подписанных уполномоченным лицом экземплярах и направить ФИО2 для подписания.

Постановлением Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 18.11.2021 №897 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 07:02:2500000:270, общей площадью 200012 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -«для ведения сельского хозяйства», вид угодий-«пашня», расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к северу от с.п. Камлюко.

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления указало МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключить с ИП главой КФХ ФИО2 соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 14 мая 2014 года №22/014.

Согласно пункту 5 вышеназванного документа МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР указано заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 Постановления от 18.11.2021 контроль за исполнением настоящего Постановления возложено на исполняющего обязанности начальника МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО5

10.12.2021 ИП главе КФХ ФИО2 Местной администрации Зольского муниципального района передан для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м. от 19.11.2021 года №161/021.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 ознакомившись с подготовленным Местной администрацией Зольского муниципального района проектом договора от 19.11.2021 №161/021 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, выразил свое несогласие по пункту 1.5 проекта договора: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2028 года», в связи с чем заявитель направил 14.12.2021 года в адрес Местной администрацией Зольского муниципального района проект протокола разногласий к договору от 19.11.2021 №161/021, в котором арендатор просил условия договора аренды изложить в редакции протокола разногласий, а именно: пункт 1.5 договора изложить с следующем виде: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года», со ссылкой на пп.11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Письмами от28.12.2021 за исх. №158-01/02 и от 29.12.2021 за исх. №49-4569/2.6 Местная администрация Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» сообщило ИП главе КФХ ФИО2 о непринятии предлагаемым протоколом разногласий пункта 1.5 договора, мотивировав тем, что определение срока аренды недвижимого имущества является правом собственника.

В связи с отказом от заключения договора аренды от 19.11.2021 года №161/021 на условиях, изложенных в протоколе разногласий от 14.12.2021 года, предложенных индивидуальным предпринимателем ФИО2, полагая, что законных оснований для отказа у администрации отсутствовали, и что отказ, выраженный в письмах от 29.12.2021 года №49-4569/2.6 и от 28.12.2021 года №158-01/02 года нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Частью 12 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка.

Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.

Как установлено подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 этого пункта.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок к приведенным исключениям не относится. Администрация документально не обосновала невозможность предоставления спорного участка на испрошенный предпринимателем срок.

Следовательно, при определении временного интервала, в пределах которого может быть установлен срок аренды, необходимо руководствоваться правилами подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

В данном случае заключается новый договор аренды при наличии у предпринимателя исключительного права на его заключение без проведения публичных процедур в соответствии с положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Судом установлено, что испрашиваемый участок был предоставлен индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 для сельскохозяйственного производства.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обоснованными, поэтому считает возможным удовлетворить его заявление, установив срок договора аренды по выбору арендатора (49 лет) и в пределах ограничений, предусмотренных подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Местной администрации Зольского муниципального района и МКУ «Управление муниципального имущества земельных отношений» Зольского муниципального района по отказу во внесении изменений в новый договор аренды за №161/021 земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м. согласно протоколу разногласий от 14.12.2021 года, выраженные в письмах от 29.12.2021 года №49-4569/2.6 и от 28.12.2021 года №158-01/2021.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2500000:270, площадью 200012 кв.м. от 19.11.2021 года №161/021, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 19 ноября 2021 года по 18 ноября 2070 года».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов