Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А53-18397/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18397/18
26 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-18397/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ореховая роща» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

третьи лица: филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, Администрация Щепкинсокого сельского поселения, Администрация Аксайского района,

о признании решений незаконными, об обязании внести изменения,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 21.05.2018,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 06.08.2018,

от третьих лиц:

филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области – представитель ФИО4 по доверенности от 13.11.2016;

от Администрации Аксайского района – представитель не явился;

от Администрации Щепкинского сельского поселения – представитель ФИО5 по доверенности от 20.11.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ореховая роща» ( далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, признании незаконным, признании незаконным решения апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2018 № 250, обязании Росреестра изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования. Просил:

1. Признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:8731 от 05.04.2018 № 61-0-1-236/3103/23018-4299, а также об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 от 05.07.2018 № 61/006/18-49990;

2. Признать незаконным решение апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2018 № 250.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Темерницкое", в категорию земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования - "для индивидуального жилого дома".

Уточнение исковых требований принято судом определением от 30.06.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 30 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: администрация Аксайского района, администрация Щепкинского сельского поселения Аксайского района, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области.

В отзыве на заявление Росреестр возражало против удовлетворения заявления, указав на отсутствие необходимых документов, подтверждающих изменение разрешенного использования и категории земельных участков. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

В отзыве на заявление филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области указал на правомерность решений Росреестра.

В отзыве на заявление администрация Щепкинсокого сельского поселения, просила заявление удовлетворить, указав, что спорный земельный участок был включен в границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом от 25.12.2009, в связи с чем категория участка "земли сельскохозяйственного назначения" должна быть изменена.

В отзыве на заявление администрация Аксайского района также указало на необходимость удовлетворения заявления, указав, что территория, к которой относится с земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 изначально вошла в границы населённого пункта. Документы, подтверждающие данный факт, были предоставлены Росреестру. Заявителю неправомерно отказано в осуществлении кадастрового учета.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Росреестра в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления в полном объеме. Пояснил, что регистрирующим органом были осуществлены запросы в порядке межведомственного взаимодействия в Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Аксайского района, в комитет имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района. Поскольку ответы на запросы не опровергли отнесение спорного земельного участка к категории "земли сельскохозяйственного назначения", а представленных заявителем документов было недостаточно, регистрирующий орган вынес оспариваемые решения.

Представитель Администрации Щепкинского сельского поселения поддержал заявление.

Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области возражал в удовлетворении требований заявителя. Пояснил, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты права. Поскольку заявление обусловлено не исполнением органом местного самоуправления своей обязанности в установленные сроки направить сведения о категории земли, о виде разрешенного использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, заявитель должен был обязать администрацию совершить указанные действия либо оспаривать их действия /бездействие.

Администрация Аксайского района, уведомленная о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя не направила.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела осуществено в отсутствие представителя Администрации Аксайского района.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

ООО «Ореховая роща» направило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области заявление в отношении земельного участка с кадастровым номером: 61:02:0600005:8731, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Темерницкое» с просьбой: изменить категорию земельного участка, с категории земли сельскохозяйственного назначения на категорию: земли населенных пунктов, согласно Генеральному плану Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области; изменить разрешенное использование (назначение) земельного участка, с выбором:для индивидуального жилого дома, согласно прилагаемых сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки, приложив к заявлению выписку из Генерального плана Щепкинского сельского поселения.

Росреестр решением от 05.04.2018 № 61-0-1-236/3103/23018-4299 приостановил государственный кадастровый учет, решением от 05.07.2018 № 61/006/18-49990 отказал в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 указав, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, возможны только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Основанием для отказа послужило отсутствие необходимых документов, подтверждающих изменение разрешенного использования и категории земельных участков.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2018 № 250 заявление общества об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено.

Не согласившись с указанными решениями Росреестра, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные доказательства в материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежит удовлетворению в виду следующего

В соответствии с ч.ч. 2, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу п. 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К числу самостоятельных категорий, перечисленных в указанной статье, относятся "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов".

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границ населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о переводе установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Если процедура утверждения генерального плана сельского поселения состоялась, то акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 8 Закона о переводе, для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона о переводе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Таким образом, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как установлено судом, на основании представленных в материалы дела документов, спорный земельный участок находится в черте сельского поселения и относится к категории "земли населенных пунктов".

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что согласно выписке из Генерального плана Щепкинского сельского поселения, выданной главным архитектором Аксайского района, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 расположен в черте населенного пункта, относится к категории "земли населенных пунктов" расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, запрашиваемое использование земельного участка относится к основному виду разрешенного использования.

С учетом того, что администрация Щепкинского сельского поселения в установленные сроки не направила сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, ООО Ореховая роща" было подано заявление в регистрирующий орган о внесении изменений объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением категории земли и изменении разрешенного вида использования земельного участка.

К данному заявлению были приложены следующие документы: декларация от 29.03.2018 о выборе вида разрешенного использования, выписка из ПЗЗ от 22.03.2018 № 63.6/1277, дополнительно представлены письмо главного архитектора администрации Аксайского района от 25.04.2018, выкипировка из генерального плана Щепкинского сельского поселения.

Законом о регистрации регистрирующий орган не наделен полномочиями по проверке правомерности принятия и оценке содержания градостроительной документации об установлении или изменении границ населенных пунктов, на основании которой орган, принявший решение об утверждении генерального плана или схемы территориального планирования, направил в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, вошедших в установленные границы населенного пункта, направляемые в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о переводе в орган кадастрового учета, являются основанием для изменения кадастровых сведений о категории земель таких земельных участков.

Определением от 08.10.2018 суд обязал Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Аксайского района в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставить суду не позднее 18.10.2018 письменное обоснование ответа от 12.04.2018 о принадлежности земельного участка с кн 61:02:0600005:8731 к землям сельскохозяйственного назначения.

Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Аксайского района представила в суд письменное пояснение о том что, земельный участок не относится к каким-либо ценным сельскохозяйственным угодьям. Также пояснила, что Управление не располагает данными содержащимися в Генеральных планах поселений и правилах землепользования и застройки поселений Аксайского района.

С учетом изложенного у Росреестра отсутствовали основания для принятия решений о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе в учете изменений объекта недвижимости: внесение изменений в категорию земли и разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731, согласно утвержденному Генеральному плану территории Щепкинского сельского поселения, утвержденному решением Совета депутатов Щепкинского сельского поселения от 25.12.2009 N 77 ( выписке из генплана).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 по делу со схожими обстоятельствами N А65-30645/2015.

Производство по делу в части требования о признании незаконным решения апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2018 № 250 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривать действия апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Судебные расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению Росреестром в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным решения апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.05.2018 № 250.

Признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:02:060000:8731 от 05.04.2018 № 61-0-1-236/3103/23018-4299, а также об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731 от 05.07.2018 № 61/006/18-49990.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:8731, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО "Темерницкое", в категорию земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования - "для индивидуального жилого дома".

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ореховая роща» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва