Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А32-34140/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34140/19

«27» сентября 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск (наименование заявителя)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным решения ответчика от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя,

от ответчика : ФИО2 - представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее заявитель, управление имущественных отношений) обратилось с требованиями к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным решения ответчика от 19.07.2019 года № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края на объект недвижимости имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская Лабинского района, по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская-ст. Каладжинская и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта.

Заявитель поддержал заявленные требования и указал, что спорный объект недвижимости введён в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 23519000-01 от 15.10.2012.

Ответчик требований не признаёт, считает, что при проведении правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором было выявлено, что представленные документы на государственную регистрацию права собственности в отношении спорного вышеуказанного объекта недвижимости не соответствуют действующему законодательству. С учетом выявленных противоречий, 19.07.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанные спорные объекты недвижимости на срок до 19.10.2019.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что согласно разрешению на строительство от 16.09.2009 № Ru 23519000-01 управлением по обеспечению градостроительной деятельности, строительного планирования и архитектуры администрации муниципального образования Лабинский район, руководствуясь статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешено строительство объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская» Лабинского района (далее газопровод).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2011г. предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно – эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2012г. № Ru 23519000-01 для ввода объекта в эксплуатацию администрации муниципального образования Лабинский район выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская – ст. Каладжинская, протяженностью 16620 м, также по проекту предусмотрено 3 шкафных газорегуляторных пункта (ШГРП).

11.07.2019 управление имущественных отношений, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования Лабинский район, основной целью которого является осуществление функций по обеспечению полномочий в сфере имущественных и земельных отношений, входящих в компетенцию администрации муниципального образования Лабинский район, обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, адрес: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская – ст. Каладжинская.

Согласно сообщению от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности.

Указанное решение мотивировано тем, что на государственную регистрацию не предоставлены документы, подтверждающие, что для строительства спорного объекта не требуется предоставление земельного участка, согласно разрешению на строительство протяженность газопровода составляет 16347,5 м, а введено в эксплуатацию 16620,0 м.

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод, управление имущественных отношений обратилось в суд с настоящим заявлением, считая что приостановление государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод нарушает права и интересы муниципального образования Лабинский район, как собственника вновь возведенного объекта, и не соответствует пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации) ввиду отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно технической документации (паспорт объекта капитального строительства, технический план сооружения) данное сооружение является подземным, ШГРП № 1 по ул. Некрасова и ШГРП № 2 по ул. Кирова, ст. Зассовской, расположены на территории общего пользования, ШГРП № 3 и выход из земли газопровода низкого давления протяженностью 25 м, по ул. Ленина, ст. Каладжинской, также расположены на территории общего пользования, земельные участки, которые не подлежат приватизации.

Таким образом, принимая во внимание то, что шкафные газорегуляторные пункты находятся на землях общего пользования, а сооружение является подземным, для государственной регистрации права собственности на объект трубопроводного транспорта не требуется предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен газопровод и которые находятся в пользовании третьих лиц, поскольку земельным законодательством предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Данные доводы согласуются с судебной практикой: Определение Верховного суда РФ от 18.11.2016г. № 310-КГ16-15071; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2017г. № Ф05-18782/17 по делу № А41-82945/2016.

Расхождение в протяженности объекта в данном случае не свидетельствует о незаконности его постройки, поскольку связано с рельефом местности, по которой проложен газопровод.

Более того, суд учитывает, что имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2012 № Ru 23519000-01, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не установил нарушений при строительстве газопровода.

Проанализировав указанные обстоятельства суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края на объект недвижимого имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская» Лабинского района, по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская – ст. Каладжинская, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 65, 121, 167, 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 19.07.2019 года № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края на объект недвижимости имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская Лабинского района, по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская-ст. Каладжинская, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус