Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А83-16363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

16 марта 2023 года Дело № А83-16363/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПК «Летний городок»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

Заместителю главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальнику управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Алушта Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ПК «Летний городок» - ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2022,

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО4 представитель по доверенности от 29.12.2022,

от иных участников – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПК «Летний городок» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Заместителю главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальнику управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания ООО «ПК «Летний городок» по делу № 143 от 26.07.2021, принятое Заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальнику управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПК «Летний городок».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.08.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

02.09.2021 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого последний возражает относительно заявленных требований.

21.09.2021 от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Алушты Республики Крым.

21.09.2021 от заявителя поступили объяснения.

21.09.2021 согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.09.2021 суд привлек е участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора - Администрацию города Алушты Республики Крым.

04.10.2021 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву. 25.10.2021 от заявителя поступили дополнительные пояснения.

27.01.2022 от заявителя поступили дополнительные пояснения. 28.02.2022 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву.

09.03.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 50 мин.


После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя председателя ФИО5 ФИО6 от 29.04.2021 № 990-01/14 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ПК «Летний городок», при использовании земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское, кадастровый номер 90:15:060401:218.

Проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, в соответствии с п. 7 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации , пл. 31 ч. 4 ст. 1, ч, 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществлено в соответствии с решением Прокуратуры Республики Крым от 30.04.2021 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Акт проверки от 26.05.2021 с приложением фото-таблицы был получен 26.05.2021 ФИО7 директором ООО ПК «Летний городок» лично под роспись.

При проведении проверки установлено следующее.

Земельный участок площадью 78305 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское, кадастровый номер: 90:15:060401:218, находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (право зарегистрировано в ЕГРН 19.06.2017 за № 90:15:060401:218-90/090/2017-1).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 90:15:060401:218 , категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: - «туристическое обслуживание».

07.11.2017 между ООО ПК «Летний городок» и Администрацией города Алушты Республики Крым заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 90:15:60401:218, сроком действия до 21.10.2054 (договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 09.01.2018 за № 90:15:060401:218- 90/090/2018-2).


Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка от 07.11.2017 ООО ПК «Летний городок» принимает во временное владение и пользование земельный участок на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» и договора аренды земли от 20.10.2005 года, зарегистрированного в Алуштинском городском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины по земельным ресурсам».

Пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 07.11.2017 установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества принадлежащие на праве собственности арендатору.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», туристическое обслуживание (код5.2.1) подразумевает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Выходом на место в ходе визуального осмотра установлено, что на момент проведения проверки земельный участок не осваивается, на земельном участке произрастает трава (сухостой), а также многолетние растения, какие - либо строения отсутствуют, земельный участок не огорожен, границы земельного участка на местности не определены.

При проведении проверки установлено, что ООО ПК «Летний городок», являющийся арендатором земельного участка площадью 78305 кв. м, по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское, с кадастровым номером 90:15:060401:218 не использует более 3 (трех) лет.

26.07.2021 Заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Заявитель не согласившись с постановлением обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.


Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому обществу правонарушению составляет два месяца в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих


право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ органы, государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2021 года государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель – консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель – главным консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 был составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений № 144.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшим на дату выявления правонарушения, под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Согласно пункту 3 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.


Аналогичные положения содержались в Правилах проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 (далее - Правила), согласно пункту 2 которых административное обследование объектов земельных отношений проводится, как путем исследования информации, документов, содержащихся в государственных и муниципальных системах, архивных фондах, полученной путем аэрокосмической съемки, результатов почвенных обследований, так и на основании информации, полученной по результатам визуального осмотра объектов земельных отношений.

Правилами было предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 8 Правил).

Вместе с тем, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (подпункт 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ), ввиду чего применительно к особенностям рассматриваемого состава правонарушения, наличие этих данных после проведенного соответствующим должностным лицом административного обследования могло исключать необходимость проведения внеплановой проверки на основании пункта 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшего на момент спорных правоотношений), выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, могло служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки. При этом в силу положений статьи 28.1 КоАП РФ право уполномоченного должностного лица административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении не было обусловлено обязательным проведением проверки и не исключало возможность возбуждения дела без проведения проверки.


В настоящем случае из оспариваемого постановления по делу № 143 от 26.07.2021 не следует, что в ходе проверки были установлены какие-либо дополнительные обстоятельства, помимо указанных в акте № 144 от 14.04.2021.

Так, в акте административного обследования отражено, что земельный участок муниципальной собственности площадью 78305 кв. м с кадастровым номером 90:15:060401:218 находится в аренде у ООО ПК «Летний городок» по договору от 07.11.2017 (договор зарегистрирован в ЕГРН 09.01.2018 за № 90: 15:060401: 21890/090/2018-3). В акте указано, что на момент осмотра земельный участок не осваивается, на земельном участке прорастают деревья, кустарник и трава, какие - либо строения отсутствуют, земельный участок не огорожен, границы земельного участка на местности не установлены. К акту приложены соответствующие фотоматериалы.

Таким образом, о наличии вменяемого обществу правонарушения лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении - государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель - консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, стало известно 14.04.2021.

Проведение внеплановой проверки и составление протокола об административном правонарушении не изменяет срок, с которого уполномоченному должностному лицу стало известно о неиспользовании арендатором земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:218.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ 26.07.2021, вынесено за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 № 307- АД17-6188, от 25.11.2019 № 305-ЭС19-21683.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных татьей 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных


правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При этом в силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, у административного органа не имелось оснований для привлечения ООО ПК «Летний городок» к административной ответственности, соответственно, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания ООО «ПК «Летний городок» по делу № 143 от 26.07.2021, принятое Заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальнику управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Е.Н. Букина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.10.2022 9:47:00

Кому выдана Букина Елена Николаевна