Решение от 16 апреля 2022 г. по делу № А55-1463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 апреля 2022 года

Дело №

А55-1463/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 07 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 16 апреля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.


рассмотрев в судебном заседании 07 апреля 2022 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "КОМФОРТ ДОМ"

к Администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Фаст В.В., ФИО16

о признании


при участии в заседании


от заявителя – ФИО17 по доверенности

от заинтересованного лица– не явился, извещен

от третьего лица - ФИО18 по доверенности

от иных лиц –не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОМФОРТ ДОМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в невыполнении требований жилищного законодательства по осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма и принятию мер по расторжению договоров найма жилых помещений и мер по выселению из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, нанимателей, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев;

2. Обязать администрацию сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в месячный срок принять меры к осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма и по расторжению договоров найма жилых помещений и выселению из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, нанимателей, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев:

-ФИО2, проживающая ул. Полевая, 2Б-4;

-ФИО3, проживающий ул. Полевая, 2Б-6;

-ФИО19, проживающий ул. Полевая, 2Б-14;

-ФИО5, проживающая ул. Полевая, 7-3;

-ФИО6, проживающая ул. Полевая, 14-6;

-ФИО7, проживающая ул. Полевая, 15-13;

-ФИО8, проживающий ул. Полевая, 18-7;

-ФИО20, проживающая ул. Полевая, 18-16;

-ФИО10, проживающая ул. Полевая, 19-7;

-ФИО11, проживающая ул. Полевая, 21-12;

-ФИО12, проживающий ул. Полевая, 22-2;

-ФИО13, проживающая ул. Полевая, 35-4.

Администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области отзыв на заявление не представила, представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Фаст В.В., ФИО16

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Администрации с. п. Хрящевка м. р. Ставропольский Самарской области находится недвижимое имущество (жилые помещения) - квартиры, являющиеся муниципальным жильем и предоставленные в пользование нанимателей (квартиросъемщиков) на основании договор социального найма.

Указанные квартиры расположены по адресам:

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...> 2Б-4;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...> 2Б-6;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...> 2Б-14;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...>:

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, <...>. 15-3;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка, <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...>;

Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Хрящевка. <...>.

С 01.08.2012 г. ООО «Комфорт Дом», являясь ресурсоснабжающей организацией (РСО), согласно концессионному соглашению № 583 от 26.07.2012 г. осуществляет в отношении жилых домов села Хрящевка Ставропольского района Самарской области водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, чем оказывает коммунальные услуги жителям села.

ООО «Комфорт Дом», действуя в соответствии с концессионным соглашением, взяло на себя обязательства по обеспечению потребителей коммунальными услугами за плату не ниже установленного органами местного самоуправления норматива потребления коммунальных услуг.

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

В соответствии с указанными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах ООО «Комфорт Дом» является исполнителем, а указанные наниматели - потребителями (пользователями) услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

У нанимателей муниципального жилья образовалась перед ООО «Комфорт Дом» задолженность за предоставленные коммунальные услуги в размере 569 285,69 руб.

В отношении указанных нанимателей муниципального жилья вынесены решения о взыскании сумм задолженности по оплате фактически оказанных коммунальных услуг и выданы исполнительные документы.

В ходе исполнительных производств, исполнительные документы возвращены ООО «Комфорт Дом» в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должников, их имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих им денежных средств и иных ценностей, находящихся на их счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск. Все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должников оказались безрезультатными.

Предоставление коммунальных услуг ООО «Комфорт Дом» осуществляет на основании концессионного соглашения № 583 от 26.07.2012 г., в связи с чем у Истца возникли права и обязанности по осуществлению в отношении указанных жилых помещений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Общая сумма задолженности за предоставленные коммунальные услуги вышеуказанных нанимателей жилых помещений перед ООО «Комфорт Дом» по состоянию на 01.09.2020 г. составляет 2 607 569,36 руб.

С учетом вышеизложенных требований Жилищного и Гражданского Кодексов РФ, Истцом Ответчику было направлено в качестве претензии, с целью соблюдения претензионного порядка, предусмотренного ст. 132 ГПК РФ, обращение с предложением в срок до 10.10.2020 г. принять меры по расторжению договоров найма жилых помещений и меры по выселению, указанных в данном заявлении нанимателей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Претензия была оставлена без ответа и удовлетворения.

По состоянию на 31.03.2021г., наниматели, продолжающие использовать жилые помещения с нарушением требований пп. «ж» п.10 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (ред. от 07.11.2019) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", т.е. неисполняющие обязанности по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая за период 4 квартал 2020г. - 1 квартал 2021г., что подтверждается, в т.ч., вступившими в законную силу судебными актами: ФИО2, ФИО3, ФИО19, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО20, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО21, ФИО22.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ст. 1 Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством являются вопросами местного значения сельского поселения.

Закон Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" закрепил за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пп. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (частично), 20 (частично), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и Закона Самарской области от 3 октября 2014 г. N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" в уставе сельского поселения муниципального района предусмотрены обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Указанный вывод соответствует п.11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

Администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в своем письме от 18 августа 2021 указало, что между Администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области и Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области 01 июля 2019 года заключено Соглашение № 1 «О передаче осуществления части полномочий сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области». Согласно данного Соглашения переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 2 Соглашения) и обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 Соглашения). Учитывая вышеизложенное, Администрация считает, что не может являться ответчиком по делу № А55-1463/2021.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, возражая против доводов Администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, указывает следующее.

Согласно статье 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно закона Самарской области № 159-ГД от 06.12.2006 «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области» сельское поселение Хрящевка является собственником жилых помещении, указанных в иске,

В соответствии с пунктом 1, пунктом 6 статьи 14 Федерального закона № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции сельского поселения.

Соглашением № 1 от 01.07.2019 о передаче осуществления части полномочий сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, заключенному между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области передана часть полномочий сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, предусмотренных статьей 14 частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

В перечень полномочий передаваемых с уровня сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области на уровень муниципального района передано: подготовка и оформление необходимой документации для предоставления администрацией сельского поселения в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета поселения.

Расторжение договоров социального найма и выселение нанимателей жилых помещений, расположенных на территории сельского поселения Хрящевка и находящихся в собственности сельского поселения, в полномочия, переданные по Соглашению № 1 от 01.07.2019 муниципальному району Ставропольский, не входит.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области указывает, что Соглашениями № I от 10.12.2014, № 1 от 01.07.2019 полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области не переданы.

Доказательства обратного заинтересованным лицом суду не представлены.

Муниципальное каченное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» согласно положению утвержденному решением Собранием Представителей Самарской области от 15.05.2020 № 449/71, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланк.

Согласно пункту 1.4 Положения учредителем Комитета является администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.

Собственником имущества Комитета является муниципальное образование муниципальный район Ставропольский Самарской области.

В соответствии с п.1.8 Положения Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области. Уставом муниципального района Ставропольский Самарской области, настоящим Положением.

Согласно п.2.1 Положения целями деятельности Комитета являются обеспечение деятельности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области, создание условий для реализации администрацией муниципального района Ставропольский полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Обеспечение условий для реализации гражданами права на жилище, исполнения положений жилищного законодательства Российской Федерации. Самарской области муниципальных правовых актов муниципального района Ставропольский в рамках исполнения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

Для решения задачи «Осуществление полномочий собственника муниципального имущества, предоставленных администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области Комитет в рамках рассматриваемого дела:

-Осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, предоставленного администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Самарской области и муниципальными правовыми актами муниципального района Ставропольский Самарской области.

-Контроль за целевым использованием объектов муниципальной собственности муниципальной собственности муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации , Самарской области и муниципальными правовыми актами муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе в соответствии с условиями договоров.

- Определяет учетную норму и норму предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма( пункт 3.5.6. Положения).

Для решения задачи «Организация работы по предоставлению гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Самарской области и муниципальными правовыми актами муниципального района Ставропольский Самарской области» Комитет выполняет следующие функции:

- Осуществляет подготовку документов, необходимых для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ( п.3.6.2 Положения).

-Ведет регистрацию договоров социального найма муниципального жилищного фонда (п.3.6.2)

- Осуществляет подготовку постановлений и распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, договоров (соглашений) по вопросам, связанным с жилищным законодательством РФ ( п.3.6.3 Положения).

- Осуществляет контроль целевого использования жилых помещений муниципального жилищного фонда, принимает меры по устранению выявленных нарушений. ( п.3.6.4 Положения).

-Осуществляет начисление платы за наем жилых помещений и проводит работу по взиманию платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма.

Учитывая вышеизложенное, третье лицо указывает, что Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в лице МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» договора социального найма в отношении жилых помещений, указанных в исковом заявлении не заключали.

Согласно закона Самарской области № 159-ГД от 06.12.2006 «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области» сельское поселение Хрящевка является собственником жилых помещений, указанных виске.

Соглашением № 1 от 01.07.2019 полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области не переданы.

Таким образом, Администрация сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области является надлежащим заинтересованным лицом по данному арбитражному делу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, возможность реализации которого обусловливает в том числе установление доступной платы за жилое помещение определенным категориям граждан (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими федеральными законами (например, Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

Частью 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определен перечень лиц, обязанных своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 68 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Органы местного самоуправления, например, вправе устанавливать размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилого помещения по договору социального найма и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 156 ЖК РФ).

На отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее - наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах (далее - собственники), использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

Споры, связанные с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, рассматриваются мировыми судьями, а также иными судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства (статьи 22 и 23, главы 11, 12 и 21.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

По договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статья 153 ЖК РФ).

Согласно с положениям статьи 60 Жилищного кодека Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно Правилам пользования жилыми помещениями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 25 от 21.01.2006. действовавшим до 01.03.2022, право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора.

Пользователь жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации:

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право требовать своевременною внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 68 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии с п.4 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации) (п.5 ст.20 ЖК РФ).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п.6 ст.20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, используемых гражданами, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся (п.7 ст.20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (п.5 ст.20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 90 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Как указывает ООО "КОМФОРТ ДОМ", неисполнение Ответчиком должным образом предоставленных вышеуказанными законами полномочий, бездействие в ситуации, связанной с обусловленными законом правами владения имуществом муниципального образования, опосредованно вызывает распространение порочной практики уклонения нанимателей жилых помещений по договорам социального найма от оплаты потребляемых коммунальных ресурсов и посягает на законные права Общества в сфере предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением коммунальных услуг.

В соответствии с ч.4 ст.131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Согласно ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, не оспорены ответчиком, в связи с чем считаются признанными другой стороной.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих обоснованность невыполнения требований жилищного законодательства по осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что бездействие Администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в невыполнении требований жилищного законодательства по осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отношении требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации в части принятия мер по расторжению договоров найма жилых помещений и мер по выселению из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, нанимателей, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев, суд учитывает следующее.

Согласно разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" заявленный иск наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд. К уважительным причинам невнесения платы могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя или членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.

Само по себе расторжение договора социального найма жилого помещения является крайней мерой воздействия на нанимателя, допустивших образование задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная мера применяется в случае, когда усматривается стойкое уклонение данных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей по договору социального найма в отсутствие для этого каких-либо уважительных причин.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 83 ЖК РФ рассмотрение указанных вопросов относится к компетенции суда общей юрисдикции в случае обращения наймодателя с требованием о расторжении договора социального найма жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения – это гражданско-правовая сделка, в связи с чем её расторжение возможно лишь при наличии волеизъявления одной или обеих сторон договора.

Обязанность наймодателя по договору социального найма жилого помещения расторгнуть его по желанию третьих лиц законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах требования ООО "КОМФОРТ ДОМ" в указанной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что следует обязать Администрацию сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять меры к осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Излишне уплаченную по платежному поручению № 47 от 21.01.2021г. госпошлину в сумме 3 000 руб. следует возвратить ООО "КОМФОРТ ДОМ" из федерального бюджета.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в невыполнении требований жилищного законодательства по осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев.

Обязать Администрацию сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу принять меры к осуществлению муниципального жилищного контроля за соблюдением со стороны нанимателей правил пользования жилыми помещениями по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющих задолженность за предоставленные коммунальные услуги более шести месяцев.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации сельского поселения Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "КОМФОРТ ДОМ" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить ООО "КОМФОРТ ДОМ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 47 от 21.01.2021г. госпошлину в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1