Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А03-5386/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5386/2018
г. Барнаул
19 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСМ- Запчасть» к Министерству имущественных отношений Алтайского края о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 16.03.2018 № 24/4093 и обязании восстановить нарушенное право,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула,

при участии в заседании представителей сторон: - от заявителя – ФИО2, по доверенности, ФИО3, по доверенности, - от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 27.12.2017,

- от третьего лица – не явился, извещён надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АСМ-Запчасть» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Минимущество) о признании незаконными отказа, выраженного в письме от 16.03.2018 № 24/4093 и обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование заявленных требований ООО «АСМ-Запчасть» указывает, что отказ Министерство, изложенный в письме от 16.03.2018 № 24/4093 является незаконным и необоснованным и не соответствующим подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как документами территориального планирования не установлены ограничения по использованию земельного участка, а согласование схемы с меньшей площадью земельного повлечет к нарушению прав при использовании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке.

Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Министерство в отзыве, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в

результате раздела земельного участка, общей площадью 46826 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, город Барнаул, улица Власихинская, 145, для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно-оздоровительного назначения, путем образования земельного участка площадью 16392 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Определением арбитражного суда 06.03.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – третье лицо, Комитет).

Комитет отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено. После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что согласно договору аренды земельного участка № 2874-з от 06.09.2011 ООО «АСМ-Запчасть» во временное владение и пользование за плату предоставлен земельный участок, площадью 4,6830 кв.м. с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенный по адресу: <...> для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно- оздоровительного назначения, сроком до 24.02.2017.

По истечении срока действия договор заключен на неопределенный срок в порядке части 2 статьи 621 ГК РФ.

Для полноценной эксплуатации рекреационной зоны с объектами спортивно- рекреационного назначения ООО «АСМ-Запчасть» была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 30434 кв.м, расположенного на ровной площадке. Границы необходимого земельного участка установлены с учетом рационального использования территории.

24.01.2018 ООО «АСМ-Запчасть» обратилось в Министерство имущественных отношений Алтайского края по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка, общей площадью 46826 кв.м. с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: для строительства.

Письмом от 16.03.2018 № 24/4093 Министерство имущественных отношений Алтайского края отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: <...> для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно- оздоровительного назначения, путем образования земельного участка площадью 16392 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах по основанию пп.3.п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с информацией Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула данный земельный участок входит в группу затопляемых участков со сложным рельефом, значительная часть участка подвергается затоплению, что ведет к невозможности его целевого использования. Кроме того, в отказе имеется ссылка на информацию управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула (далее – Управление ГО и ЧС), из которой следует, что спорный земельный участок находится в

зоне отвода талых вод с территории прилегающей к улице Просторная и тракту Павловский. В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных пропуском паводковых вод на территории необходимо не допустить снижение инженерной защиты подтопляемой территории и исключить предоставление земельных участков.

Заявитель, не согласившись с вынесенным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Процедура раздела земельного участка, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется ст.ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать иные требования, установленные данным Кодексом, в том числе, указанные в п.2 ст.11.10 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Общество не ограничено в праве неоднократного обращения в уполномоченный орган за переоформлением прав на земельный участок. Однако, с марта 2016 года, получая отказы и устраняя причины, указанные в ответах Министерства, результат по предоставлению земельного участка не достигнут.

Таким образом, руководствуясь ст.11.10 ЗК РФ и реализуя свое право, указанное в п.6 данной статьи, ООО «АСМ-Запчасть» была обеспечена подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного данному юридическому лицу на праве аренды.

Схема расположения земельных участков по ул. Власихинская, 145 разработана 21.01.2018г. в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативно- правовыми актами Алтайского края.

В соответствии с п. 6 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28 образован один земельный участок :28:ЗУ1 площадью 16392 кв.м, которому в результате кадастровых работ будет присвоен новый кадастровый номер и адрес. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах, т.е. у него остается тот же кадастровый номер и адрес, а изменяется конфигурация и площадь (уменьшится до 30434 кв.м).

Спорная схема расположения земельного участка подготовлена согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (с изм. от 13.10.16г.), в которой отражено следующее:

- изображение границ образуемого земельного участка, в том числе измененного и исходного земельных участков;

- условный номер образованного земельного участка и кадастровый номер измененного земельного участка;

- кадастровый номер кадастрового квартала; - площадь образуемого земельного участка;

- список координат характерных точек границы с необходимой нормативной точностью (округлением до 0,01 м);

- систему координат МСК-22; - условные обозначения, примененные при подготовке графической информации; - место для сведений об утверждении схемы расположения земельного участка.

Данная схема была подготовлена в бумажном варианте и в формате электронного документа, заверенного ЭЦП кадастрового инженера, на электронном носителе. При этом содержание схемы расположения земельного участка в формате электронного документа полностью соответствует содержанию схемы расположения земельного участка в формате документа на бумажном носителе.

Схема была изготовлена с использованием лицензионного программного обеспечения «Геомер ПРО» (Свидетельство № 2010613066).

При подготовке схемы использовались: актуальная информация сведений ЕГРН: кадастровый план территории № 22/ИСХ/18-20486 от 17.01.2018г.; выписка ЕГРН на землю № 99/2018/59686324 от 16.01.2018г.; выписка ЕГРН об объекте недвижимости № 99/2018/59686648 от 16.01.2018г.; Правила землепользования и застройки г.Барнаула Алтайского края от 09.10.2012г. № 834 (в ред. от 14.08.2017г.); планшеты Главного управления геодезии и картографии масштаб 1:500 № 3634, 3734; сведения о прохождении координат красных линий и линий градостроительных ограничений; проектное обоснование площади земельного участка, подготовленное лицензированной проектной организацией ООО "Альфа-Проект".

Приказом Министерства от 02.11.2017 № 144 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории» (далее – Регламент).

Подпунктом 3 пункта 2.8.2 указанного Регламента в качестве основания для отказа

предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая норму п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка была подготовлена в соответствии с данными требованиями.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - г.Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (редакции решения БГД от 22.12.2017 № 48) земельный участок по адресу: <...> расположен в территориальной зоне Р.3. В соответствии с картой зон с особыми условиями (приложение № 2 к указанному решению) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Власихинского промышленного узла. Иные ограничения в отношении земельного участка не установлены.

Действующими Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края не устанавливаются какие-либо конкретные градостроительные регламенты для объектов и указывается на необходимость ведения проектирования в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Нормативами градостроительного проектирования Алтайского края определено, что площадь земельного участка для объектов спортивно-оздоровительного назначения определяется заданием на проектирование, проектной документацией. Объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, построен на основании выданного разрешения на строительство. Проектная документация предусматривала расположение административного здания, парковки и пейнтбольного поля. Отступлений от проекта при сдаче в эксплуатации не обнаружено. Участок освоен полностью, цель предоставления достигнута.

Таким образом, предложенный вариант раздела спорного земельного участка комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, представленная Министерством в материалы дела, не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», не имеет списка координат характерных точек границы с необходимой нормативной точностью (округлением до 0,01 м), отсутствуют обоснование площади земельного участка, условные обозначения, примененные при подготовке графической информации.

Действующими нормами проектирования не устанавливается нормативная площадь полигона для занятий пейнтболом, поэтому границы спортивной зоны определены исходя из пригодности территории участка. Часть территории земельного участка занимает овраг. Проектом предусмотрено использование ровной площадки, расположенной над оврагом.

Границы необходимого земельного участка установлены с учетом рационального использования территории.

Кроме того, спорный земельный участок сформирован в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах и осмотра земельного участка на месте комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, что подтверждается актом выбора земельного участка от 25.08.2010 № 65, согласованного должностными лицами уполномоченного органа.

Таким образом, ограничение при разделе земельного участка в виде того, что значительная часть земельного участка подвергается затоплению в летнее-осенние периоды, что ведет к невозможности его целевого использования, является незаконным (т.е. ранее предоставили весь участок, а сейчас его часть переоформить после окончания

строительства и дальнейшей эксплуатации невозможно).

На вопрос суда в судебном заседании возможна ли эксплуатация данного земельного участка, представитель Комитета пояснил, что эксплуатация данного объекта в настоящее время возможна и не приведет к негативным последствиям.

Допрошенный в качестве специалиста представитель Управления ГО и ЧС пояснил, что затопление в 2016 году жилого квартала было вызвано массовой застройкой Власихинского промузла. В некоторых случаях данные работы проводились без получения разрешений на строительство, имелись факты несанкционированного сброса мусора или вывоза грунта с застраиваемых участков в естественного образованные природные овражные углубления. В настоящий момент овражные углубления прочищены, устроены специальные перепускные устройства и отводные каналы для предотвращения чрезвычайных ситуаций. Также специалистом было сказано, что на подобные сооружения и проведение работ по их устройству в Управлении ГО и ЧС и Комитете отсутствует исходно-разрешительная документация ввиду недостаточности финансирования для ее подготовки.

На вопрос суда о том, почему был дан ответ о том, что земельный участок находится в зоне затопления паводковых вод. Специалист Управления ГО и ЧС пояснил, что в полученном запросе цель предоставления была указана «для строительства…». Управление ГО и ЧС, имея ситуацию 2016 года – затопления жилого квартала, указало в своем ответе, что земельный участок находится в зоне отвода талых вод с территории прилегающей к улице Просторная и тракту Павловский. В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных пропуском паводковых вод на территории необходимо не допустить снижение инженерной защиты подтопляемой территории и Управление ГО и ЧС предложило исключить предоставление земельных участков в данной зоне.

Также специалист пояснил, что при написании ответа Управление руководствовалось тем, что талые и паводковые воды с улиц Просторная-Павловский тракт проходят по двум естественно образованным природным руслам (в настоящее время оборудованным перепускными устройствами и водоотводными каналами), между которыми находятся множество земельных участков, в т.ч. и спорный. На основании вышеизложенного, и был подготовлен ответ, находящийся в материалах дела.

Между тем, при детальной проработке вопроса, исходя из представленных Управлением ГО и ЧС в материалы дела схем прохождения поверхностных вод, с учетом отказа Обществом от части участка (размером более 16 тыс.кв.м.), испрашиваемый (спорный) земельный участок находится на значительном удалении от оврага, служащего естественно-образованным природным углублением для отвода талых и паводковых вод и прохождению их в русло Сухого лога, расположенного ниже ул. Попова. Данное обстоятельство подтвердил специалист Управления ГО и ЧС устно, а также, представив в материалы дела фотографии, подготовленные при осмотре участка в день проведения судебного заседания.

Кроме того, в опровержение доводов Министерства, Обществом была запрошена дополнительно информация о наличии/отсутствии зоны затопления, подтопления в уполномоченных органах.

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, письмом от 04.06.2018 № 5403 ответило, что достоверно точно определить нахождение участка в зоне затопления, подтопления не представляется возможным, в связи с отсутствием сведений о границах зон в государственном кадастре недвижимости.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (письмо от 07.06.2018 № 01/0496-2018), материалы для внесения сведений в ЕГРН о границах зоны затоплении, подтопления, в пределах которой расположен спорный участок, не поступали.

Комитет письмом от 12.07.2018 № 3045-з/к-01-12 также подтвердил, что согласно

Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.012 № 245, Правилам землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в ред.решения от 22.12.2017), зона затопления, подтопления в отношении спорного участка не определена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по основанию подпункта 3. пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации необоснован, так как документами территориального планирования не установлены ограничения по использованию земельного участка.

В связи с чем, суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «АСМ-Запчасть» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Министерству имущественных отношений Алтайского края в утверждениисхемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 16.03.2018 № 24/4093

Обязать Министерство имущественных отношений Алтайского края восстановить нарушенное право заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030324:28, расположенного по адресу: <...>, для строительства рекреационной зоны с объектами спортивно- оздоровительного назначения, путем образования земельного участка площадью 16392 кв.м, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, в течении 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АСМ-Запчасть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. .

Судья Л.Ю. Ильичева