Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А40-283488/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283488/19-121-2126
31 декабря 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 23 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего - судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 117997, Москва город, шоссе Старокаширское, дом 2, корпус 10)

к ООО "Скай Инжиниринг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.04.2011, 142191, Москва город, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 11.10.2019 № АП-77/23/2586

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель) обратилось с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части соблюдения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд освободить общество от административной ответственности и ограничится устным замечанием, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, допущенное нарушение является малозначительным, а заинтересованное лицо является микропредприятием, впервые совершившим административное правонарушение.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, и в соответствии с приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 30.08.2019 № 304-нд в период с 06.09.2019 по 03.10.2019 была проведена внеплановая документарная проверка Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «СКАИ ИНЖИНИРИНГ».

ООО "Скай Инжиниринг" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных, ООО "Скай Инжиниринг" не представило.

На основании выявленных нарушений консультантом территориального отдела в г. Чехов Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО "Скай Инжиниринг" составлен протокол № АП-77/23/2586 от 11.10.2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Скай Инжиниринг" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


 Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО "Скай Инжиниринг" оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и услуги связи по предоставлению каналов связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 02.09.2016 №№ 144322, 144323 со сроком действия до 02.09.2021, от 21.03.2016 № 141597 со сроком действия до 21.03.2021, (далее - Лицензии) с нарушением п. 1 ст. 46, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), п. п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия) и пп. 9, 10, 6 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ 144322, 144323, 141597.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных п. 2 ст. 64 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. п. 9, 10, 6 требований Лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Такое же требование содержится в п. 2 ст. 64 Закона о связи.

На основании п. 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. В соответствии с п. 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Роскомнадзора и оператора связи.

В ходе проведения проверки были запрошены документы, подтверждающие реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Действующих документов, подтверждающих реализацию требований к сетям и средствам связи для оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных, ООО "Скай Инжиниринг" не представило.

Таким образом, оператор связи оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и услуги связи по предоставлению каналов связи по лицензиям Роскомнадзора №№ 144322, 144323, 141597 с использованием сооружения связи, на котором не реализованы требования для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Поскольку вышеуказанные нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении требований пп. 4, 7, 10 Правил взаимодействия, нарушении требований п. 1 ст. 46, п. 2 ст. 64 Закона о связи и несоблюдении п. п. 9, 10, 6 требований лицензий Роскомнадзора №№ 144322, 144323, 141597 тем самым ООО "Скай Инжиниринг" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Скай Инжиниринг" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства к реализации требований для проведения оперативно-розыскных мероприятий ООО "Скай Инжиниринг" не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Скай Инжиниринг" состава вменяемого административного правонарушения.

Правонарушение является длящимся и исходя из материалов административного дела, Роскомнадзору стало известно о его совершении 03.10.2019, что подтверждается актом проверки. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Довод отзыва о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению как неподтвержденный.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик является субъектом малого предпринимательства.

Вместе с тем, учитывая, что нарушение Закона о связи, Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечение безопасности Российской Федерации, арбитражный суд делает вывод о том, что назначение обществу наказания в виде предупреждения назначение обществу наказания в виде предупреждения не будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 (3), 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Скай Инжиниринг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.04.2011, 142191, Москва город, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Скай Инжиниринг» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ПолучательУправление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет04731А20700, ИНН<***>, КПП772401001

Наименование банка получателяГУ Банка России по ЦФО

БИК044525000

Расчетный счет40101810045250010041

ОКТМО45918000, КБК 09611690020026000140, УИН 09600000000021881645

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова