Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А60-29051/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29051/2020
12 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29051/2020

по заявлению акционерного общества «Русский хром 1915» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания от 23.03.2020 №СВ-1005/П/1 в части.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности 77АГ2914666 от 28.01.2020 г.,

заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности № 62 от 20.01.2020 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «Русский хром 1915» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания от 23.03.2020 №СВ-1005/П/1 в части п. 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 06.08.2020 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А60-25965/2020 по заявлению акционерного общества «Русский хром 1915» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 15-00-16/12-20 от 07.05.2020 в части.

Определением суда от 21.10.2020 г. производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 455, приказов руководителя Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.12.2019 № Св-1005 и № Св-1007 был произведен выезд с целью осуществления постоянного государственного надзора, в соответствии Планами (графиками) проведения мероприятий по контролю, в отношении опасных производственных объектов: Цех изготовления (подготовки) взрывчатых материалов, А54-00634-0001, II класс опасности; «Площадка участка производства хромовых солей», per. № А54-00832-0003, 623104, <...> эксплуатируемых АО «Русский хром 1915» по адресу: 623104, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.03.2020 г. № Св-1005/А/1 и вынесено предписание от 23.03.2020 г. № Св-1005/П/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание от 23.03.2020 г.).

В соответствии с Актом выявлены следующие нарушения:

1.В сведениях, характеризующих ОПО «Склад сырьевой (кислот,

формалина)» не идентифицированы технические устройства и сооружения:

-баки хранения кислоты 42/5, 42/4;

-технологические трубопроводы кислоты;

-насосы перекачки кислоты (Цех №3).

2.Не обеспечено подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности технических устройств при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет или до начала его применения на ОПО:

-баки хранения кислоты 42/5, 42/4;

3.Не обеспечено проведение рационального выбора средств для систем ПАЗ с учетом их надежности, быстродействия на основе анализа опасностей, возникающих при эксплуатации технологического объекта, условий возникновения и развития аварийных ситуаций. Перечень контролируемых параметров, определяющих химическую опасность процесса в каждом конкретном случае, составляет разработчик процесса и указывает в исходных данных на разработку документации ХОПО.

4.В помещениях насосных, где в условиях эксплуатации возможно

выделение паров кислот, не обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении

ПДК в указанных помещениях должны включаться:

а)световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту;

б)аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

5.В рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО (на эстакаде

разгрузки, баки хранения кислоты 42/5, 42/4, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны токсичных веществ, не обеспечены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин ПДК и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО.

6.Не обеспечено безопасное производство огневых работ на ОПО

«Склад сырьевой (кислот, формалина», а именно:

-к выполнению сварочных работ допускаются лица, не имеющего действующего аттестационного удостоверения по соответствующему способу сварки на опасном производственном объекте;

-производство сварочных работ осуществляется без разработанной производственно-технологической документации по сварке, включающей производственные инструкции и технологические карты по сварке, подписанные аттестованным специалистом и утверждённой техническим руководителем юридического лица, осуществляющими сварочные работы;

- при производстве сварочных работ используются неаттестованные технологии сварки;

-у АО «Русский хром 2015» отсутствует Свидетельство о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки (наплавки) при ремонте на опасных производственных объектах.

7.Не обеспечено проведение рационального выбора средств для систем ПАЗ с учетом их надежности, быстродействия на основе анализа опасностей, возникающих при эксплуатации технологического объекта, условий возникновения и развития аварийных ситуаций. Перечень контролируемых параметров, определяющих химическую опасность процесса в каждом конкретном случае, составляет разработчик процесса и указывает в исходных данных на разработку документации ХОПО.

8.Для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ ХОПО при аварийной разгерметизации химико-технологической системы не предусмотрена установка автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем

срабатывания не более 12 с.

9.В цехе малотоннажных реактивных хромовых солей (МРХС)

допускается эксплуатация трубопроводов, имеющие фланцевые соединения.

10.Не обеспечено наличие системы противоаварийной защиты (ПАЗ),

построенной на базе контроллеров, способных функционировать по отказ о безопасной структуре и выполняющей следующие функции:

-автоматическое обнаружение потенциально опасных изменений состояния технологического объекта или системы его автоматизации;

-автоматическое измерение технологических переменных, важных для безопасного ведения технологического процесса (например, измерение переменных, значения которых характеризуют близость объекта к границам режима безопасного ведения процесса);

-автоматическая диагностика отказов, возникающих в системе ПАЗ и (или) в используемых ею средствах технического и программного обеспечения; автоматическая предаварийная сигнализация, информирующая оператора технологического процесса о потенциально опасных изменениях, происшедших в объекте или в системе ПАЗ; автоматическая защита от несанкционированного доступа к параметрам настройки и (или) выбора режима работы системы ПАЗ.

11.Не обеспечено безопасное производство огневых работ на ОПО «Площадка участка производства хромовых солей», а именно:

-к выполнению сварочных работ допускаются лица, не имеющего действующего аттестационного удостоверения по соответствующему способу сварки на опасном производственном объекте;

-производство сварочных работ осуществляется без разработанной производственно-технологической документации по сварке, включающей производственные инструкции и технологические карты по сварке, подписанные аттестованным специалистом и утверждённой техническим руководителем юридического лица, осуществляющими сварочные работы;

- при производстве сварочных работ используются неаттестованные технологии сварки;

-у АО «Русский хром 1915» отсутствует Свидетельство о готовности организации к использованию аттестованной технологии сварки (наплавки) при ремонте на опасных производственных объектах.

12.Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) токсичных веществ в производственных помещениях ОПО «Площадка участка производства хромовых солей» не предусмотрены

средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. Места установки и количество

датчиков или пробоотборных устройств анализаторов следует определять в документации на ХОПО с учетом требований нормативных технических документов по размещению датчиков контроля загазованности.

На основании Акта заинтересованным лицом выдано предписание № Св-1005/П/1, в котором обществу предложено в срок до 23.06.2020 г. устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части п. 3, 4, 5, 7, 8, 10, 12 общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

На основании п. 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных полномочий.

Согласно материалам дела, на основании акта от 23.03.2020 г. № Св-1005/А/1 в отношении АО «Русский Хром 1915» вынесено постановление № 15-00-16/12-20 о назначении акционерному АО «Русский хром 1915» (далее – общество, заявитель) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2020 г. по делу №А60-25965/2020 был установлен факт допущения Обществом нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверки Управления Ростехнадзора, на устранение которых было выдано оспариваемое предписание.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, решение по делу №А60-25965/2020 имеет для настоящего дела преюдициальное значение.

Таким образом, по мнению суда, в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Русский хром 1915» о признании недействительным предписания от 23.03.2020 №СВ-1005/П/1 в части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова