Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А13-23124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-23124/2019
город Вологда
19 марта 2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 13 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» к Административной комиссии в г. Череповце о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 № 2778 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» (далее – общество, ООО «КапиталСтройСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия) от 26.11.2019 № 2778 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ФЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие вины общества и события административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения устранены обществом, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административная комиссия в отзыве требования заявителя отклонила, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления, возражала против применения положений о малозначительности.

Определением суда от 22.01.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

13 марта 2020 судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 16.03.2020 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 16.10.2019 в период времени с 14 час. 01 мин. по 14 час. 02 мин. сотрудником мэрии города Череповца выявлено, что ООО «КапиталСиройСервис» допущено нарушение статьи 3.1.12 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 №185, а именно: отсутствует место сбора и накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора на придомовой территории многоквартирного дома №89 по улице Горького в городе Череповце.

По данному факту составлен акт от 16.10.2019, ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Череповца 08.11.2019 составлен протокол УАО №2855 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 08.11.2019, а также другие материалы административного дела, вынесла постановление от 26.11.2020 №2778 о назначении ООО «КапиталСтройСервис» административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 17 000 рублей.

Общество, считая постановление административной комиссии от 26.11.2020 №2778 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 14.11.2016 № 1055-р протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа влечет предупреждение или назначение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31 октября 2017 года № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В силу пункта 1.3 Правил благоустройства территория придомовая - земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Пунктом 1.6 установлено, что требования Правил №185 распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

В пункте 1.3 Правил благоустройства под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с указанным пунктом под территорией придомовой понимается земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Обязанность по созданию мест накопления ТКО и содержанию контейнерных площадок, мест установки бункеров, а также территории, прилегающей к указанным объектам на расстоянии в 3 м по периметру, возлагается на собственников помещений многоквартирного дома, управляющую организацию (при осуществлении управления многоквартирным домом по договору управления), товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, собственников индивидуальных жилых строений, гаражный потребительский кооператив, товарищества собственников недвижимости, иной специализированный кооператив, в чьем ведении и пользовании находится контейнерная площадка, а также органы местного самоуправления на землях общего пользования (пункт 3.1.12 Правил).

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляется обществом. Следовательно, оно, будучи лицом, отвечающим за содержание указанного многоквартирного дома и прилегающих территорий, обязано осуществлять создание мест накопления ТКО с целью соблюдения требований Правил благоустройства.

16.10.2019 в период времени с 14 час. 01 мин. по 14 час. 02 мин. сотрудником мэрии города Череповца выявлено, что ООО «КапиталСтройСервис» допущено нарушение статьи 3.1.12 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 №185, а именно: отсутствует место сбора и накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора на придомовой территории многоквартирного дома №89 по улице Горького в городе Череповце.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: актом, фиксирующим правонарушение от 16.10.2019, фотоматериалами, постановлением от 26.11.2020 №2778 и обществом не отрицается.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество, как лицо, ответственное за надлежащее содержание придомовой территории, обязано производить работы по благоустройству с целью соблюдения Правил благоустройства.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, исходя из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Довод заявителя о том, что имелись основания для применения пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола от 08.11.2019 и принятия постановления от 26.11.2019 допущенные нарушения устранены, судом отклоняется как несостоятельный.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия отсутствие события административного правонарушения.

Тот факт, что обществом 16.10.2019 проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу об устройстве контейнерной площадки на придомовой территрии, и в дальнейшем место для накопления ТКО организовано, не свидетельствует о том, что на момент проверки, составления протокола и вынесения постановления нарушение требований законодательства отсутствовало.

В оспариваемом постановлении административного органа зафиксировано и подтверждается материалами дела, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 3.1 Закона № 2429-ОЗ, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно пункту 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имеет категорию «микропредприятие».

В рассматриваемом конкретном случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Суд также учитывает, что обществом в настоящий момент организовано место накопления ТКО.

На основании изложенного, постановление административной комиссии от 26.11.2019 №2778 подлежит признанию незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 17 000 рублей, и изменению на штраф в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 26.11.2019 №2778 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 17 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «КапиталСтройСервис» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) административное наказание по статье 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова