Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А46-455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 01 сентября 2025 года А46-455/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2025 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Палоян С.А., Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Главного управления лесного хозяйства Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства, департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, удостоверение адвоката (участвовал до объявления перерыва),

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности, личность удостоверена служебным удостоверением;

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО4 по доверенности, диплом, личность удостоверена служебным удостоверением;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области) о признании незаконным решения № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать ТУ Росимущества в Омской области предоставить Предпринимателю на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного

назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-455/2024.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - ГУЛХ Омской области), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по СФО), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – Учреждение), религиозная организация «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (далее – Омская Епархия).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.08.2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2024, требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2025 вышеназванные судебные акты отменены, дело № А46-455/2024 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд округа согласился с выводами судов о возможности квалификации деятельности заявителя в качестве главы КФХ, поскольку им были предприняты все возможные меры для оформления соответствующего вида предпринимательской деятельности, а также о наличии у заинтересованного лица полномочий по предоставлению земельных участков площадью больше 10 га без поручения Росимущества. Вместе с этим суд кассационной инстанции указал, что судами двух инстанций вопросы о пересечении границ участков надлежащим образом не исследованы (не запрошены сведения о разрешении уполномоченными органами вопроса о наличии необходимости в уточнении местоположения границ данного земельного участка; не истребована информация об имеющихся ограничениях использования земельного участка, ограничениях оборотоспособности, на необходимость получения которой ссылалось третье лицо; не разрешены вопросы о проведении уполномоченными органами обследования земельного участка с фотофиксацией, не запрошены необходимые доказательства о фактическом использовании испрашиваемого земельного участка), что свидетельствует о преждевременном характере выводов судов об удовлетворении заявления предпринимателя, поскольку достоверно не установлен факт отсутствия включения в границы испрашиваемого земельного участка территорий лесного фонда, которые ограничены в обороте и имеют приоритетное государственное значение.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал на необходимость суду первой инстанции при новом рассмотрении с учетом содержания настоящего постановления устранить отмеченные недостатки с целью выяснения фактических обстоятельств дела, в полном объеме и всесторонне рассмотреть аргументы уполномоченных органов по вопросам возможности предоставления заявителю испрашиваемого участка в координатах пересечения с лесным фондом, для чего установить фактические обстоятельства наличия либо отсутствия такого пересечения, наличия реестровых ошибок, с учетом установленных обстоятельств принять мотивированный судебный акт в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и положениями действующего законодательства, распределить судебные расходы.

При новом рассмотрении Департамент лесного хозяйства по СФО и Россельхоз представили отзыв, в котором поддержали ранее изложенную позицию, указав, что согласно уточненной информации, ранее изложенной ГУЛХ Омской области в отзыве на исковое заявление, при сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с материалами лесоустройства Омского лесничества Омской области (т.е. сопоставление с границами Омского лесничества Омской области до внесения их в Единый государственный реестр недвижимости; далее - ЕГРН) установлено, что спорный участок частично пересекает лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:2128, а именно в выделах 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 33, 34, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 88, 92, 93, 94, 97, 98, 100, 107 квартала № 3 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества Омской области.

ГУЛХ Омской области также при новом рассмотрении дела представило письменные пояснения, в которых, поддерживая ранее заявленные возражения, указало, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) 07.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о границах Омского лесничества, но без установления границ. В нарушение требований действующего законодательства в границы спорного земельного участка включены лесные участки, при этом изменена категория земель лесных участков в части мест пересечения на «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявитель в дополнительных пояснениях указал, что из материалов кадастрового дела в отношении земельного участка 55:20:000000:2128 следует, что в результате постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:4324, 55:20:000000:4992, 55:20:000000:5244, 55:20:191301:2045 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области принято решение от 09.12.2014 № 55/14-126920У об исключении площадей указанных участков из земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128. Из сведений публичной кадастровой карты, а также из выписки на земельный участок 55:20:000000:5244 усматривается, что поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок 55:20:000000:5244 (земли лесного фонда) сформирован с учетом границ испрашиваемого заявителем по настоящему спору земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 и не пересекается с ним. Поскольку после межевания, выдела и установления границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:000000:4324, 55:20:000000:4992, 55:20:000000:5244, 55:20:191301:2045 из единого земельного участка 55:20:000000:2128 границы более никто не устанавливал, заявитель полагает, что доводы ГУЛХ Омской области о том, что испрашиваемый заявителем спорный земельный участок пересекается с границами участка 55:20:000000:2128, несостоятельны. Более того, заявитель указал, что в истребованных судом материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 55:20:191003:3 имеется акт согласования границ земельного участка с правообладателями смежных участков, в котором ФГУ «Омский лесхоз» (правопредшественник ГУЛХ Омской области) не возражало против установления границ формируемого земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3.

Заинтересованное лицо представило выписку на земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5244 и дополнительные пояснения, в которых указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244 трижды проводились кадастровые работы, однако факта пересечения границ установлено не было.

Определением от 03.06.2025 суд указал ГУЛХ Омской области, Рослесхозу и Департаменту лесного хозяйства по СФО на необходимость представления возражений на дополнительные пояснения ИП ФИО1 и ТУ Росимущества в Омской области; доказательств, подтверждающих в натуре доводы о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:20:191003:3 пересекает земли лесного фонда (с учетом

представленных в материалы дела доказательств); проведения обследование спорного земельного участка на предмет его пересечения с землями лесного фонда, в том числе с привлечением кадастрового инженера в случае необходимости, результаты обследования представить в суд; представления пояснений и соответствующих им доказательств о наличии или отсутствии ошибок при внесении в ЕГРН сведений о государственном лесном фонде с учетом заявленного довода о пересечении его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3.

Рослесхозу и Департаменту лесного хозяйства по СФО указано: представить сведения о разрешении вопроса о наличии либо отсутствии ошибок при установлении границ государственного лесного фонда таким образом, что они пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3; о разрешении вопроса о наличии необходимости в уточнении местоположения границ спорного земельного участка.

Также суд обязал ТУ Росимущества в Омской области представить сведения об исполнении поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.11.2023 № АШ-10/62-ЛК и поручил Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области (далее - Управление Россельхознадзора по Омской области) провести обследование земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с фотофиксацией на предмет его фактического использования, установления факта его использования либо неиспользования по целевому назначению в течение трех и более лет (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»); представить информацию об имеющихся ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3, об ограничениях оборотоспособности.

Во исполнение определения суда:

- Управление Россельхознадзора по Омской области представило пояснения, в которых дало разъяснения в части проведенного выездного обследования в отношении спорного участка;

- ГУЛХ Омской области представило возражения на дополнительные пояснения Предпринимателя, в которых указало следующее. Образование из лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128 земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244 (и прочих участков) ни каким образом не уменьшает площадь земель лесного фонда. После указанного образования площадь лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128 уменьшилась на соответствующую площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244 (и прочих участков). Установление границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244, смежных с границами спорного участка, не дает оснований предполагать отсутствие выявленного пересечения. ФГУ «Омский лесхоз» не является правопредшественником ГУЛХ по Омской области. Более ранняя постановка границ спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, по мнению последнего, не влияет на постановку на государственный кадастровый учет лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128, поскольку заявитель не учитывает, что данный лесной участок ставился на учет как ранее учтенный без установления границ. Отсутствие пересечения между смежными участками не опровергает доводы ГУЛХ Омской области о наличии пересечения лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128 и спорного земельного участка. Третье лицо также отметило, что территория лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128 относится к землям лесного фонда и принадлежит Российской Федерации не с даты постановки данного лесного участка на государственный кадастровый учет в 2010 году, и не с 10.02.2019 - это лишь дата последнего приказа Рослесхоза об установлении границ лесничеств, до данного приказа также издавался приказ об установлении границ лесничеств.

Также ГУЛХ Омской области представлены акт натурного осмотра лесного участка № 20/109 от 19.06.2025, материалы лесоустройства: план лесонасаждений части Подгородного лесничества Подгородного лесхоза Омской области Лесоустройство 1993 года, план лесонасаждений Подгородного участкового лесничества Омского лесничества Омской области Лесоустройство 2009 года;

- Рослесхоз и Департамент лесного хозяйства по СФО представили заключение № 1 о пересечении (наложении) земельного (лесного фонда) участка от 03.07.2025, а также совместные отзывы, в которых поддержали результаты проведенного ГУЛХ Омской области обследования, настаивали на наличии пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного фонда при сопоставлении координат характерных точек спорного земельного участка с материалами лесоустройства, отметили, что постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» (далее – Постановление № 1509) не может применяться к землям лесного фонда, учтенным в качестве таких земель в государственном лесном реестре (далее – ГЛР), которые никогда не использовались, не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых ошибочными действиями внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения, спорный земельный участок обладает признаками зарастания кустарниковой растительностью, а в границах спорного земельного участка расположены лесные насаждения.

До начала судебного заседания в материалы дела от Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по СФО поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 12.08.2025 представители сторон и ГУЛХ Омской области дали пояснения по существу спора, представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, представитель ГУЛХ Омской области возражал против удовлетворения требований.

Для изучения документов по делу в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв.

В период объявленного перерыва в материалы дела от ИП ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении настоящего спора в отсутствие его представителя.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.08.2025.

Заявитель и третьи лица (помимо ГУЛХ по Омской области) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 18.09.2023 в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), обратился в Управление за предоставлением в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н.

Из содержания заявления следует, что испрашиваемый участок планируется к использованию для ведения сельскохозяйственного производства в целях осуществления сельскохозяйственных опытных работ.

Письмом № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 Управление отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав, что в соответствии с пунктами 1 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ у Предпринимателя отсутствует право на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что в рассматриваемом случае нормы Закона № 101-ФЗ в части отказа в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, являются специальными.

Как указывалось ранее, в качестве основания для отказа в предоставлении Предпринимателю испрашиваемых земельных участков в письме № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 указано обстоятельство, предусмотренное пунктами 1 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований для об отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в оспариваемом решении не указано.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующим органом на основании представленных документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 23.12.2020 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 321554300036160 о регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом экономической деятельности Предпринимателя является - 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Правовые основы для осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства содержатся в ГК РФ.

В силу пункта 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься вышеуказанной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Вышеприведенные нормы введены Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так, ГК РФ предусмотрена возможность регистрации юридического лица (в том числе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства) либо без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о КФХ) крестьянское

(фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о КФХ главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, то он является главой фермерского хозяйств.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта - главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В целях государственной регистрации указанных субъектов предпринимательской деятельности Федеральной налоговой службой Российской Федерации издан приказ от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ об утверждении форм заявлений, в который специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим законодательством Российской Федерации не установлен.

Из ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 от 18.09.2023 № 03-02/02540ЗГ@ следует, что в настоящее время Федеральной налоговой службой совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации прорабатывается вопрос возможности отражения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, на момент регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (23.12.2020) у налогового органа отсутствовала возможность учета указанного лица в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 27.09.2023 № ИСХ-23/МСХ-6404 в соответствии с отчетностью, представленной за 2022 год, ИП ФИО1 является сельскохозяйственным товаропроизводителем (доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе составляет 100 %).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель как субъект предпринимательской деятельности является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, а, значит, заявитель имеет право на приобретение земельных участков в аренду на основании положений статьи 10.1 Закона 101-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Российской Федерации (регистрационная запись № 55-55-24/029/2010-855 от 07.07.2010), имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1.).

Доказательств того, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок предоставлен иным лицам либо, что от иных лиц поступили заявления в отношении спорного участка, в материалы дела не представлено.

ТУ Росимущества в Омской области в силу приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» только по поручению Росимущества имеет право принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного

участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка превышает 10 гектаров.

Росимущества принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35(1) указанного постановления).

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Из пункта 2.3 данного регламента следует, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

Так, рассмотрев заявление ИП ФИО1 от 18.09.2023 б/н о предоставлении спорного участка на праве аренды без проведения торгов сроком на срок 5 лет, Росимущество отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пунктов 1, 14 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка,

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также указанным письмом от 28.11.2023 № АШ-10/62-ЛК в целях надлежащего распоряжения в установленном порядке находящимся в федеральной собственности земельным участком Территориальному управлению поручается:

- обеспечить внесение изменений в автоматизированную систему учета федерального имущества и сервис «Казна» ФГИАС «ЕСУГИ» в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в соответствии со сведениями Единым государственным реестром недвижимости;

- проработать совместно с ГУЛХ Омской области вопрос о наличии или отсутствии ошибок при внесении в ЕГРН сведений о государственном лесном фонде ввиду пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 и вопрос наличия необходимости в уточнении местоположения границ данного земельного участка или ее отсутствия;

- обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования

земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3, ограничениях обороноспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов;

- провести обследование земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании указанного земельного участка;

- по итогам вышеуказанных мероприятий представить предложения по вовлечению земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в хозяйственный оборот с приложением обосновывающих материалов.

На основании данного письма Управлением принят спорный отказ.

При этом суд отмечает, что согласно положениям статей 198 - 200 АПК РФ надлежащим заинтересованным лицом по заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействий) является именно то лицо, которым принят оспариваемый акт, решение либо совершено оспариваемое действие (бездействие).

Как отметил суд округа, вопросы внутриведомственного характера, в частности оформление поручения Росимуществом, не являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги предпринимателю, поскольку данный факт не влияет на предусмотренный земельным законодательством объем полномочий управления, в том числе по принятию соответствующего решения в отношении спорного земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2020 № 301-ЭС20-9535).

При изложенном, учитывая то обстоятельство, что предметом настоящего спора является решение № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023, принятое ТУ Росимущества в Омской области, суд приходит к выводу о том, что требования предъявлены к надлежащему лицу.

Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности, от 0,04 га до 300 га, тогда как испрашиваемый земельный участок имеет площадь 597 179 кв.м, что составляет 59,179 га.

Следовательно, испрашиваемый участок не превышает установленный законом максимальный размер (300 га) предоставляемого без проведения торгов земельного участка.

Положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо, ГУЛХ Омской области, а также Россельхоз и Департамент лесного хозяйства по СФО в отзывах указывали на наличие пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.

Управление Росреестра по Омской области в ответе от 15.04.2024 № 55-55/2952 на запрос заинтересованного лица сообщило, что реестровые ошибки, которые заключаются в пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:191003:2, 55:20:191003:3, 55:20:191102:3 с землями лесного фонда, не выявлены.

ГУЛХ Омской области, возражая против удовлетворения требований, указало, что при сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с материалами лесоустройства Омского лесничества Омской области установлено его частичное пересечение с лесным участком с кадастровым номером 55:20:000000:2128 в выделах № 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 33, 34, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 88, 92, 93, 94, 97, 98, 100, 107 квартала № 3 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества Омской области. Граница Омского лесничества Омской области утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства Омской области от 11.02.2019 № 105 «Об установлении границ Омского лесничества в Омской области». Рослесхозом не вносились изменения в приказ в части изменения границ Омского лесничества, в то время как Управлением Росреестра по Омской области 07.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о границе Омского лесничества (реестровый номер 55:20-15.2).

Управлением Россельхознадзора по Омской области по результатам выездного обследования установлено, что в южной части участка установлено повсеместное

произрастание сорной травянистой растительности, а также наличие высохших вегетативных органов сорных растений (осот розовый, полынь обыкновенная) и луговых трав. В южной части участок граничит с лесными массивами земель лесного фонда, от которых самосевом распространяется поросль березы. Аналогичная ситуация установлена и в западной части участка, вблизи проходящей бетонной дорога.

При осмотре северной части участка по полевой дороге наблюдается хаотичное произрастание древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям и к землям лесного фонда. Произрастание древесно-кустарниковой растительности происходит вблизи лесных массивов, основную массу составляет поросль березы различного яруса. В ходе проведения инструментального обследования с помощью измерительной рулетки установлено, что высота поросли березы достигает максимум до 4-х метров, при охвате ствола до 23 см и диаметре 10 см, что указывает на длительный период произрастания, более 3-х лет.

При дальнейшем осмотре восточной части земельного участка, также установлено произрастание древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительности на всей площади. На момент осмотра признаков агротехнической обработки почвы, сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных в границах земельного не осуществлялось. Полное отсутствие признаков сельскохозяйственного использования земельного участка и проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв участка, привело к задерненности верхнего плодородного слоя почвы, глубина которого превышает 10 см.

Таким образом, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:20:191003:3 не ведется сельскохозяйственная деятельность, не проводятся мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защиту земель от зарастания сорными растениями, о чем свидетельствует присутствие сухой сорной травянистой растительности и произрастание древесно-кустарниковой растительности на всей площади участка.

Сведений об ограничениях использования либо оборотоспособности земельного участка у Управления Россельхознадзора по Омской области не имеется.

Из акта натурного осмотра лесного участка ГУЛХ Омкой области № 20/109 от 19.06.2025 (в том числе с учетом таксационного описания лесничества) следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 расположены лесотаксационные выделы №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, 43, 42, 29, 44, 31, 30, 32, 33, 83, 84, 86, 87, 95, 94, 93, 91, 89, 88, 22, 92, 34, 106, 100, 97, 98 квартала № 3 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества.

В отношении пересекающихся выделов установлено следующее: - породный состав выдела № 16 составляет береза 10Б,

- породный состав выдела № 17 состоит из лесонасаждений: сосны, березы, осины 8С1Б10С,

- выдел № 18 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 19 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- в выделе № 20 производилась посадка лесных культур сосны в 2023 году, в настоящее время наблюдается значительный прирост,

- в выделе № 21 производилась посадка лесных культур сосны в 2023 году, в настоящее время наблюдается значительный прирост,

- в выделе № 32 производилась посадка лесных культур сосны в 2024 году, в настоящее время наблюдается значительный прирост,

- выдел № 33 характеризуется как вырубка 2005 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 30 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 31 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 29 характеризуется как вырубка 2014 года, очистка захламления рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 42 характеризуется как вырубка 2014 года, очистка захламления рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой, осиной,

- выдел № 44 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 43 характеризуется как вырубка 2014 года, сплошная санитарная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 83 характеризуется как вырубка 2006 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- в выделе № 84 произрастают лесные культуры, породный состав выдела составляют: сосна, береза 9С1Б,

- в выделе № 86 произрастают лесные культуры, породный состав выдела составляют: сосна, береза 9С1Б,

- выдел № 87 характеризуется как вырубка 2006 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 95 характеризуется как вырубка 2004 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой, осиной, породный состав выдела составляет береза 10Б,

- в выделе № 93 произрастают лесные культуры, породный состав выдела составляют: сосна, береза, осина 8С1БЮС,

- в выделе № 91 произрастают лесные культуры, породный состав выдела составляют: сосна, ель, береза, осина ЗСЗЕ2Б2РС,

- в выделе № 89 произрастают лесные культуры, породный состав выдела составляют: сосна, ель, береза, осина 4С2Е2Б2РС,

- выдел № 88 характеризуется как вырубка 2022 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой,

- выдел № 22 характеризуется как вырубка 2022 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой, породный состав выдела составляет береза 10Б,

- породный состав выдела № 34 состоит из лесонасаждений: березы, осины 7БЗОС,

-выдел № 106 характеризуется как вырубка 2004 года, сплошная рубка на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой, осиной,

- в выделе № 100 произрастают лесные культуры сосны 10С, 1997 года посадки, - породный состав выдела № 97 составляет береза 10Б,

- выдел № 98 характеризуется как вырубка 2014 года, очистка захламления на всей площади, в настоящее время происходит заращивание березой.

Как отмечено в акте, участки лесного фонда в указанных выделах пригодны для ведения лесного хозяйства.

Согласно заключению № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда от 03.07.2025, представленному Департаментом лесного хозяйства по СФО и Рослесхозом, площадь пересечения спорного участка и земель лесного фонда составила 20 243 кв.м.

Заявитель и заинтересованное лицо в установленном порядке заключение № 1 не оспорили, о проведении судебной экспертизы не заявили.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1- П указано, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, i в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, требований сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является как таковой федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование (Постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, от 21.04.2020 № 19-П, от 22.09.2023 № 45-П; Определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О, от 15.01.2015 № 5-О).

Часть 1 статьи 8 ЛК РФ и действующая с 08.12.2006 статья 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (с учетом последующих изменений, внесенных в названную статью, далее – Закон № 201-ФЗ) устанавливают, что в федеральной собственности находятся как лесные участки в составе земель лесного фонда, так и земли лесного фонда в целом.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и лесного кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Как следует из части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом № 201-ФЗ, частью 1 статьи 4.2 которого предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в лесной реестр, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и не лесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано ранее, в силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Из положений статей 7, 8 ЗК РФ следует, что распоряжение землями лесного фонда, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284).

Часть 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ содержит разъяснения о том, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается

федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Если в соответствии со сведениями, содержащимися в лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172). Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Указанное закреплено в содержании части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ).

Общее правило о приоритете сведений реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель в силу части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не распространяется, в частности, на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (реестр недвижимости и лесной реестр) и условия, при которых отдается приоритет сведениям реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения реестра недвижимости. При этом при возникновении спора о праве положениями названного закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул необходимость учитывать также положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

ГУЛХ Омской области, Департамент лесного хозяйства по СФО и Рослесхоз неоднократно отмечали частичное нахождение спорного земельного участка в границах участка лесного фонда, указывали на наличие пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.

Согласно части 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Статьей 47 указанного Федерального закона определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Следовательно, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства, а сведения о его границах определяются на основании материалов лесоустройства и данным государственного лесного реестра.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что при сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с границами Омского лесничества, внесенными в ЕГРН, выявлено пересечение площадей испрашиваемого участка и земель лесного фонда.

Наличие лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 55:20:191003:3 подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в совокупности с выпиской из ЕГРН следует, что постановка земельного участка на кадастровый учет производилась с 2008 года. Спорный участок поставлен на кадастровый учет 26.08.2010.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:2128 (дата присвоения 26.11.2010), местоположение которого установлено: Омская обл., Омский р-н, Подгородское лесничество Омского лесничества, кварталы №№ 24, 25, 29, 30, 7-23, 26-28, 31-33, 57, 34, 1-6, 35-45, 47-56, зарегистрировано 28.04.2004.

Граница Омского лесничества Омской области утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства Омской области от 11.02.2019 № 105 «Об установлении границ Омского лесничества в Омской области».

Управлением Росреестра по Омской области 07.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о границе Омского лесничества (реестровый номер 55:20-15.2), без установления границ в натуре.

В соответствии с пунктами 74 и 75 лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, установление и изменение границ лесничеств, участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной

власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Граница лесничества считается установленной, измененной со дня принятия соответствующего решения органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Как указало ГУЛХ Омской области, территория лесного участка с кадастровым номером 55:20:000000:2128 относится к землям лесного фонда и принадлежит Российской Федерации не с даты постановки данного лесного участка на государственный кадастровый учет в 2010 году, и не с 11.02.2019 - это лишь дата последнего приказа Федерального агентства лесного хозяйства об установлении границ лесничеств, до данного приказа Федерального агентства лесного хозяйства также издавался приказ об установлении границ лесничеств. Так, в соответствии с пунктом 1.1.2. приказа ГУЛХ Омской области от 13.08.2018 № 15-п Омское лесничество создано в соответствии с приказом Рослесхоза от 03.12.2008 № 367 «Об определении количества лесничеств на территории Омской области и установлении их границ».

Заинтересованное лицо указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5244 (смежный с испрашиваемым) трижды проводились кадастровые работы, в ходе которых пересечений не выявлено, однако при этом ТУ Росимущества в Омской области ссылается на данные ЕГРН, не учитывая сведения ГЛР.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в ноябре 2024 года ГУЛХ Омской области сообщило ТУ Росимущества в Омской области о том, что согласно сведениям государственного лесного реестра имеется пересечение земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:20:191003:2, 55:20:191003:3, 55:20:191102:3 с землями лесного фонда, в связи с чем ТУ Росимущества в Омской области как собственнику земельных участков необходимо подготовить межевые планы с целью исправления ошибок. Между тем ответ на обращение ГУЛХ Омской области о невозможности составления межевых планов заинтересованное лицо дало лишь 08.08.2025.

Учитывая, что в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, поскольку формирование границ спорного земельного участка осуществлено без учета утвержденных границ выделов Подгородского лесничества Омского лесничества (в актах согласования границ указано на наличие в границах участка лесного фонда), а также учитывая наличие противоречий в сведениях ЕГРН и ЛГР, спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду до разрешения указанных противоречий.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание позицию Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, в настоящее время предоставление ИП ФИО1 испрашиваемого участка в собственность/аренду является преждевременным, следовательно, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1

Валерьевича (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в

Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина