Постановление от 19 января 2022 г. по делу № А61-1514/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-1514/2021

19.01.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 19.01.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) - ФИО2 (по доверенности), в отсутствие заинтересованного лица - Региональной службы по тарифам (ОГРН 1061515005166), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.10.2021 по делу № А61-1514/2021,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 15.10.2021 отказано в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (далее – общество, Россетти, ПАО «Россетти СК») к Региональной службой по тарифам (далее – РСТ, Служба, административный орган) об оспаривании постановления от 28.04.2021 №27-19.7.1/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, поскольку установлен факт непредставления обществом сведений относящихся к установлению и изменению цен (тарифов) в отсутствие признаков малозначительности совершенного обществом правонарушения.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение и удовлетворить заявление, указывая на недоказанность события административного правонарушения, так как запрошенные РСТ документы и сведения были опубликованы обществом в рамках раскрытия информации в соответствии с порядком и сроками на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru; никакими нормативными актами общество не обязано было предоставлять Службе запрошенные сведения, так как информация была предназначена для недопущения возможности нецелевого использования инвестиционных средств, а не для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) АПК РФ в отсутствие РСТ, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, РСТ направила в адрес ПАО «Россети СК» запрос от 04.02.2021 №88, которым в срок до 15.02.2021 обязало предоставить в Службу следующие документы и сведения:

- перечень фактически осуществленных мероприятий, а также затрат на их выполнение, направленных филиалом ПАО «Россети СК» - «Севкавказэнерго» в рамках подготовки к отопительному сезону 2020-2021гг в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.05.2017 №543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон» (вместе с «Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон») (л.д.54).

Как следует из данного запроса, Служба обосновала необходимость представления документов и сведений требованиями пункта 7 Основ ценообразования (постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178), предусмотренных Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 №543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)») в части контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) с целью недопущения возможности нецелевого использования инвестиционных средств.

В связи с неисполнением обязанности по представлению запрошенных документов, уведомлением от 29.03.2021 №376 общество извещалось Службой о составлении в отношении него 14.04.2021 протокола об административном правонарушении по статье 19.7.1 КоАП РФ по факту непредставления запрашиваемых документов и (или) информации в установленный срок по запросу Службы №88 от 04.02.2021 (л.д.57-58).

Уведомление получено ПАО «Россети СК» 07.04.2021 (л.д.60-61).

Россетти 14.04.2021 направило в РСТ письмо №235-Ю, в котором указало, что ответ на запрос №88 от 04.02.2021 содержится в письме от 06.04.2021 №1.5/01-00/1467-исх.

В данном письме общество указало РСТ на то, что запрашиваемая информация была направлена Службе письмами от 12.02.2021 №1/01/460-исх (л.д.42) и от 30.03.2021 №1/01/1208-исх (л.д.43).

В присутствии законного представителя общества (представитель ФИО3) 14.04.2021 в отношении ПАО «Россети СК» был составлен протокол об административном правонарушении № 27-19.7.1/2021 по части 1 статьи 19.7.1 (л.д.70-73).

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал, что в ответ на запрос РСТ №88 общество по состоянию на 23.03.2021 не ответило, документы и соответствующие сведения не представило.

В протоколе представитель общества указала на несогласие с вменяемым обществу правонарушением без обоснования данного довода.

В протоколе об административном правонарушении РСТ указало на дату рассмотрения дела – 28.04.2021 в 16час.00мин. Протокол получен законным представителем общества 14.04.2021.

28.04.2021 в присутствии законного представителя общества административным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 27-19.7.1/2021, которым ПАО «Россети СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок представления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона правонарушения состоит в бездействии, т.е. непредставлении в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений (информации), если обязательность представления этих сведений (информации) предусмотрена нормативными правовыми актами в сфере установления, изменения, введения или отмены тарифов, либо представлении их с нарушением установленного срока.

Субъектами правонарушения признаются юридические лица, обязанные представить информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Субъективная сторона характеризуется виной (в том числу умыслом или неосторожностью, если правонарушение совершено физическим (должностным) лицом).

Статьей 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В силу части 7 статьи 24 Закона об электроэнергетики орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе:

- запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

- осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в следующих случаях:

- выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы);

- принятие в установленном порядке решения об изменении инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемую деятельность, вследствие выдачи органом государственного контроля (надзора) предписания с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения изменений в инвестиционную программу в соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Перечисленные положения касаются пересмотра регулирующими органами цен (тарифов) до окончания срока их действия в случае совершения нарушений (нецелевое использование инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены, тарифы) и изменения обстоятельств (изменение инвестиционной программы организации), имевших место после установления цен (тарифов). Названные нормы Основ ценообразования распространяются на те случаи, когда сам орган регулирования принимает решение о пересмотре принятых им решений об установлении регулируемых цен (тарифов).

С учетом вышеуказанных норм суд первой инстанции верно указал, что в настоящем деле отсутствуют сведения о возможном принятии РСТ решения о пересмотре каких-либо решений в отношении установленных цен (тарифов), однако данная норма свидетельствует о том, что запрошенные Службой документы и сведения относятся к установлению и изменению цен (тарифов), а значит, соответственно, свидетельствуют и необходимости их предоставления Службе, как касающихся проверки инвестиционных ресурсов с целью недопущения их нецелевого использования.

Изложенный вывод также подтверждается тем, что если при установлении цен (тарифов) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были допущены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), то согласно абзацу третьему пункта 7 Основ ценообразования, решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, могут быть изданы в течение периода регулирования.

Учитывая нормы действующего законодательства, и факт непредставления обществом в РСТ запрошенных Службой документов, такие действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Из пояснений ПАО «Россети СК» следует, что общество направило 12.02.2021 (до составления протокола об административном правонарушении), а также 30.03.2021 и 06.04.2021 (после составления протокола, но до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности) в РСТ письма, в которых указало, что испрошенная информация была опубликована обществом в порядке и в установленные законом сроки в рамках раскрытия информации на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru.

В материалы дела обществом представлены письма от 12.02.2021 №1/01/460-исх (л.д.42), от 30.03.2021 №1/01/1208-исх (л.д.43), от 06.04.2021 №1.5/01-00/1467-исх (л.д.41).

Изучив данные письма, судом установлено, что письма от 12.02.2021 и от 30.03.2021 не были адресованы непосредственно РСТ, и, более того, направлялись не в ответ на запрос №88, а направлены «по списку рассылки». Суду не представлено доказательств, что они вообще были направлены в РСТ, и конкретно в рамках ответа на запрос №88 от 04.02.2021.

Также суд считает несостоятельным довод общества, изложенный в дополнении к заявлению от 12.10.2021 №271-10 о том, что ранее, 19.03.2021, такие же документы и сведения были обществом в РСТ с целью установления тарифа.

Суд считает несостоятельной ссылку ПАО «Россети СК» на то, что РСТ запрошенную информацию могла самостоятельно взять на сайтах http://invest.gosuslugi.ru/investportal/ipr/02897 и http://www.rossetisk.ru, а также из документов, направленных по запросу от 19.03.2021 в РСТ в целях установления тарифов по передаче электрической энергии на 2022 год.

По данному доводу суд полагает возможным отметить, что ПАО «Россети СК» не наделено полномочиями по оспариванию действий регулирующего органа в части количества запросов, направляемых лицам, обязанным представлять соответствующие документы и сведения, а также их повторности. Более того, ПАО «Россети СК» нормативно не обосновал правомерность действий самого общества по указанию регулирующему органу на действия, которые он должен совершить самостоятельно – взять запрашиваемую информацию с определенного сайта общества или иных документов по тарифному делу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от нее мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общества, в материалы дела не предоставлены.

При таких обстоятельствах в деянии общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Основания для переоценки указанного вывода суда первой инстанции у апелляционной коллегии отсутствуют.

Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении не установлено.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в отношении общества в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, основания для его снижения апелляционная коллегия не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.10.2021 по делу № А61-1514/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников