Решение от 18 июня 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл Дело № А69-2157/2026 « 19 » июня 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена « 10 » марта 2026 года. Полный текст

решения изготовлен « 19 » июня 2026 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Военной прокуратуры Абаканского гарнизона (655011, <...>) к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (дата присвоения ОГРН: 25.03.2024, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Тыва, м.р-н Улуг-Хемский, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия сторон,

установил:

Заместитель военного прокурора Абаканского гарнизона подполковник юстиции ФИО2 (далее по тексту – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее по тексту – ответчик, отделение, общественная организация) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 20.05.2026 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 10.06.2026.

Дело рассматривалось в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление о вручении прокуратуре № 66701218028591 от 27.05.2026, уведомление о вручении ответчику № 66701218028607 от 29.05.2026), также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Из заявления прокуратуры следует, что предпринимательская деятельность ответчика осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.


Ответчик в судебное заседание не представил отзыв на заявление, в связи с чем суд рассматривает по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:


Отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» выдана лицензия от 24.11.2025 № Л035-01287-17/03822759 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

В ходе прокурорской проверки установлено, что предпринимательская деятельность учреждения осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

О проведении проверки учреждение извещено 26.03.2026.


В рамках надзорных мероприятий в адрес общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для проверки, в частности: о структурных подразделениях ДОСААФ России по Республике Тыва, осуществляющих образовательную деятельность, об осуществлении указанными подразделениями предпринимательской деятельности, об обеспечении в указанных структурных подразделениях условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а именно: - о наличии в помещениях, в том числе санитарных, поручней; - о наличии расширенных дверных проемов; - о разработке адаптированных образовательных программ для лиц с ОВЗ; - о наличии в организациях, оказывающих образовательные услуги, специальных учебников и технические средства обучения, копии паспортов доступности для инвалидов объектов и услуг, копии разработанных планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Письмом от 12.03.2026 Отделение сообщило, что свою финансовую деятельность осуществляет с 12.01.2026 и имеет лицензию на образовательную деятельность на категорию «В»; доступ для инвалидов и санитарные поручни; расширенные дверные проемы имеется; адаптированная образовательная программа для лиц ОВЗ не имеется; специальных учебников и технических средств не имеется; паспорт доступности для инвалидов объектов и услуг и план мероприятий по повышению значений показателей разработано 2026-2030 гг.

В связи с нарушением статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании), пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и представляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253, пунктов 5.1.14, 6.1.1 СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, и, как следствие, о нарушении отделением подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».


Уведомлением от 27.03.2026 № Увед-20001051-39-26/20001051 местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» извещено о необходимости явки 31.03.2026 к 17:00 для решения вопроса дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

31.03.2026 заместителем военного прокурора Абаканского гарнизона в отношении общественной организации вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия постановления направлена в адрес ответчика 31.03.2026 за исх. № Исорг-20001051-2242-26/20001051.

Вынесенное в отношении отделения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложениями к нему, направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 1 главы 25 АПК РФ. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Приказом Генпрокуратуры России от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» определено, что военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, в том числе органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России) (пункт 6).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) установлено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.


Статьей 25.11 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель в пределах своих полномочий вправе, в том числе, возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1.1 статьи 15 Закона № 2202-1 к прокурорам субъектов Российской Федерации приравниваются военные и другие специализированные прокуроры при условии замещения ими должностей, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров или высших классных чинов прокурорских работников.

Арбитражным судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении отделения возбуждено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона № 2202-1 в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статьей 28.4 КоАП РФ определено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что заместитель военного прокурора Военной прокуратуры Абаканского гарнизона при наличии достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении вправе вынести соответствующее постановление.

Арбитражным судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2026 составлено с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствии законного представителя отделения, извещенного надлежащим образом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.


Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено, что лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Конкретный перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, установлен статьей 12 Закона № 99-ФЗ.

В силу подпункта 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение № 1490, Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании названное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» - «ж» пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.


Частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу подпункта «е» пункта 7 Положения № 1490 одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 3 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона об образовании образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Частью 1 статьи 79 Закона об образовании предусмотрено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно части 3 статьи 79 Закона об образовании под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в названном Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и


индивидуального пользования; обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность и другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьмиинвалидами) невозможно или затруднено.

Согласно части 10 указанной статьи профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 № 253 (далее – Порядок № 253).

Согласно пункту 3 Порядка № 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами: 1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них; 2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов; 3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; 4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; 5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; 6) наличие площадки для выгула собаки- проводника (при необходимости); 7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.

Пунктом 6 Порядка № 253 установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).


В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), который предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м (допускаются лифты); лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (часть 4 статьи 50 ГК РФ).

Из Устава ДОСААФ России (размещен на официальном сайте ответчика - https://досааф-аскиз.рф/wp-content/uploads/2026/02/ustav_merged.pdf) следует, что основной целью организации является содействие укреплению обороноспособности страны, национальной безопасности и решению социальных проблем по следующим


основным направлениям, в том числе: обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; подготовка граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; обучение военным навыкам и знаниям, подготовка населения страны к защите при вооруженном посягательстве, проведение мероприятий совместно с органами военного управления по поддержанию необходимых военных навыков у гражданского населения, прошедшего службу в Вооруженных Силах Российской Федерации; организация физического воспитания граждан; подготовка специалистов массовых технических профессий в интересах хозяйственного и оборонно-промышленного комплекса страны; осуществление иной образовательной деятельности.

В соответствии с пунктами 12.6, 12.7 Устава источниками формирования денежных средств ДОСААФ России и финансового обеспечения деятельности ДОСААФ России и его структурных подразделений являются, в том числе: доходы от платной образовательной, предпринимательской и хозяйственной деятельности, гражданско-правовых сделок.

Доходы от деятельности ДОСААФ России расходуются на выполнение уставных целей и задач ДОСААФ России, развитие и совершенствование учебно-материальной базы, а также на улучшение социальных условий и премирование работников, поощрение активистов ДОСААФ России и другие мероприятия в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отделение имеет лицензию от 24.11.2025 № Л035-01287-17/03822759 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам.

Пунктом 3 Устава ДОСААФ России установлено, что организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации и строится по территориальному принципу. В ее структуру входят: региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России.

Согласно пункту 2.1 Устава основными целями ДОСААФ России является, в том числе, осуществление иной образовательной деятельности.

При этом, пунктом 2.3.2.1 Устава предусмотрено, что деятельность в области образования включает в себя реализацию программ профессионального обучения, дополнительных образовательных программ, иную образовательную деятельность.

Исходя из вышеизложенного, отделение является субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку является лицом, осуществляющим лицензируемый вид предпринимательской деятельности и имеющим соответствующую лицензию. При этом Уставом не ограничен круг лиц, которым отделение может оказывать вышеуказанные образовательные услуги, что свидетельствует о возможности обращения в адрес отделения лиц с ограниченными возможностями здоровья в целях получения образовательных услуг.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение вышеуказанных требований статьи 79 Закона № 273-ФЗ и Порядка № 253 на момент проверки в помещениях отделения, в которых лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществляет в соответствии с лицензией образовательную деятельность – <...>, в том числе не разработаны адаптированные образовательные программы для лиц с ОВЗ, отсутствуют специальные учебники, специальные технические средства обучения.

Правонарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2026, лицензией от 24.11.2025 № Л035-01287-17/03822759, а также пояснениями законного представителя, данными в письме от 12.03.2026 и от 24.03.2026.


Поскольку выявленные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявителем доказано наличие в действиях отделения объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано наличие в действиях отделения объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Отделение не представило ни прокурору, ни арбитражному суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и своевременное принятие им мер по устранению выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие в соответствующих действиях (бездействии) отделения вины в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.


Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное отделением административное правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не усматривается.

В заявлении и судебном заседании прокурор на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ полагал возможным применение административной ответственности в виде предупреждения в связи с совершением правонарушения впервые, отсутствием тяжких последствий и намерением ответчика устранить выявленное нарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прокурором и судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В силу частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая совершение правонарушения впервые, а также признание ответчиком вины, намерение устранить выявленное правонарушение, отсутствие тяжких последствий, арбитражный суд считает возможным в конкретном рассматриваемом случае назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд считает, что применение административного наказания в виде предупреждения в конкретном рассматриваемом случае соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности, справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения.

В соответствии со статьёй 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом,


должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Военной прокуратуры Абаканского гарнизона удовлетворить:

Привлечь местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (дата присвоения ОГРН: 25.03.2024, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Тыва, м.р-н Улуг-Хемский, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России муниципального образования «Муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.Х.Чамзы-Ооржак