Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А14-4722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-4722/2022

«07» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 07.07.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 12.11.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 43-01-23/5820 10.11.2021, паспорт, диплом

Дело слушалось 04.07.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.07.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт» (далее - ООО «СТИ-Пласт», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - административный орган) с заявлением об оспаривании Постановления от 17.03.2022 №13-ПР о привлечении ООО «СТИ-пласт» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на недопустимость повторного привлечения к административной ответственности, в данном случае заявитель ранее Постановлением №96-ПР о назначении административного наказания от 15.11.2021 привлечен к административной ответственности за пользование недрами в отсутствие лицензии. Кроме того, просило учесть, что Постановлением №12-ПР о назначении административного наказания от 17.03.2022 генеральный директор ООО «СТИ-пласт» уже привлечен к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности.

Департамент в письменном отзыве заявленное требование не признал, сослался на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, ответчик требование не признал.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2022 по делу №А14-18660/2021, 10.08.2021 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «СТИ-Пласт».

Одним из видов деятельности ООО «СТИ-Пласт» является производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей.

На момент осмотра (10.08.2021) установлено, что ООО «СТИ-Пласт» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:6945027:363 площадью 6397 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15 и 36:25:6945027:364 площадью 5000 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15-а.

В пределах вышеуказанных земельных участков расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 36:25:6945027:375 (газопровод высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП) и 36:25:6945027:1229 (цех по производству полиэтиленовых труб), эксплуатируемые ООО «СТИ-Пласт» для осуществления предпринимательской деятельности по производству пластмассовых изделий.

В процессе своей деятельности Обществом осуществляется добыча пресных подземных вод. Так, на территории ООО «СТИ-Пласт» имеются две водозаборные скважины, из которых Обществом на постоянной основе производится добыча пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд и технологических нужд предприятия.

В ходе проверки с участием представителя юридического лица – и.о. генерального директора ООО «СТИ-Пласт» ФИО4 установлено, что ООО «СТИ-Пласт» осуществляется самовольное пользование недрами в нарушение п.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).

15.11.2021 государственным инспектором Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в присутствии законного представителя Общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено Постановление №96-ПР о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2022 по делу №А14-18660/2021 Постановление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15.11.2021 №96-ПР о назначении административного наказания признано незаконным в части назначения наказания и изменено в части назначения административного наказания, штраф снижен до 450 000 руб.

Как следует из материалов настоящего дела, 29.09.2021 Прокуратурой Рамонского района Воронежской области с привлечением Департамента проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «СТИ-Пласт».

В акте проверки от 29.09.2021 зафиксировано, что ООО «СТИ-Пласт» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:6945027:363 площадью 6397 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15 и 36:25:6945027:364 площадью 5000 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15-а.

В пределах вышеуказанных земельных участков расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 36:25:6945027:375 (газопровод высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП) и 36:25:6945027:1229 (цех по производству полиэтиленовых труб), эксплуатируемые ООО «СТИ-Пласт» для осуществления предпринимательской деятельности по производству пластмассовых изделий.

В процессе своей деятельности Обществом осуществляется добыча пресных подземных вод. Так, на территории ООО «СТИ-Пласт» имеются две водозаборные скважины, из которых Обществом на постоянной основе производится добыча пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд и технологических нужд предприятия.

При этом добыча пресных подземных вод и их использование осуществляются Обществом без соответствующей лицензии.

03.11.2021 Прокурором Рамонского района Воронежской области в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

17.03.2022 государственным инспектором Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в присутствии законного представителя Общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено Постановление №13-ПР о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии ч.1 ст.23.22 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как следует из ч.2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно пп. 3.1.3 п.3.1 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382 Департамент осуществляет региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами, регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом вменяемого административного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере охраны собственности.

Объективную сторону данного правонарушения составляет пользование недрами без соответствующей лицензии.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные июридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуетсяналичием вины, которая заключается в том, что лицом не были предпринятывсе зависящие от него меры по соблюдению требований законодательствапри наличии такой возможности.

Согласно п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним видом пользования недрами (ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).

В силу абз.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Вместе с тем, статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносныхгоризонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах).

Таким образом, вопрос о необходимости получения лицензии на правопользования недрами в отношении водозаборной скважины определяется исходя из источника добываемых подземных вод и целей их использования (Постановление Верховного Суда РФ от 25.04.2018 №44-АД18-6).

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества установлен Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества».

Как установлено административным органом, ООО «СТИ-Пласт» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:6945027:363 площадью 6397 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15 и 36:25:6945027:364 площадью 5000 кв.м. по адресу: Воронежская обл., Рамонский р-н, Айдаровское сельское поселение, ул. Промышленная, зона5, участок 15-а.

В пределах вышеуказанных земельных участков расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 36:25:6945027:375 (газопровод высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП) и 36:25:6945027:1229 (цех по производству полиэтиленовых труб), эксплуатируемые ООО «СТИ-Пласт» для осуществления предпринимательской деятельности по производству пластмассовых изделий.

В процессе своей деятельности Обществом на постоянной основе производится добыча пресных подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд и технологических нужд предприятия.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами проверки и представителями заявителя не оспариваются.

В указанной связи, суд полагает обоснованным вывод административного органа о том, что добыча подземных вод ООО «СТИ-Пласт» производится при осуществлении предпринимательской деятельности, в отсутствие лицензии.

В рассматриваемом случае вне зависимости от источника и объема добываемых вод Общество обязано получить лицензию в связи с использованием добываемых подземных вод для целей, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как разъяснено в п.21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 10.08.2021 при проведении проверки установлено, что ООО «СТИ-Пласт» на земельных участках с кадастровыми номерами 36:25:6945027:363, 36:25:6945027:364 эксплуатирует объекты недвижимости с кадастровыми номерами 36:25:6945027:375 (газопровод высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП) и 36:25:6945027:1229 (цех по производству полиэтиленовых труб), с осуществлением добычи пресных подземных вод в отсутствие лицензии, 03.09.2021 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, 15.11.2021 вынесено Постановление №96-ПР о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 руб.

23.11.2021 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления, указанное заявление рассмотрено в рамках дела №А14-18660/2021.

Таким образом, Постановление №96-ПР о назначении административного наказания от 15.11.2021 было обжаловано в срок, установленный ч.2 ст.208 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2022 по делу №А14-18660/2021 Постановление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 15.11.2021 №96-ПР изменено в части назначенного наказания.

В силу п.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как разъяснено в п.14 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (п. 2 ст. 31.1 КоАП; ч. 5 ст. 211 АПК). В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Применительно к указанным разъяснениям в рассматриваемом случае решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.03.2022 по делу №А14-18660/2021 в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 17.03.2022, указанная дата также является датой вступления в законную силу Постановления №96-ПР о назначении административного наказания от 15.11.2021.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу Постановление от 17.03.2022 №13-ПР о назначении административного наказания вынесено в день вступления в законную силу ранее вынесенного Постановления №96-ПР о назначении административного наказания от 15.11.2021 о привлечении к административной ответственности за тоже самое правонарушение без предоставления срока, необходимого для исполнения обязанности по получению лицензии.

В данном случае арбитражный суд учитывает, что первое длящееся административное правонарушение прекращено 17.03.2022, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 03.11.2021, то есть до вступления в силу Постановления №96-ПР о назначении административного наказания от 15.11.2021 и до прекращения первого длящегося административного правонарушения, следовательно, вопрос о возможности возбуждения дела об административном правонарушении мог быть разрешен административным органом только после 17.03.2022.

В связи с чем арбитражный суд делает вывод, что привлечение ООО «СТИ-Пласт» оспариваемым постановлением к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ произведено дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку проверочные мероприятия имели место до вступления предыдущего постановления в законную силу.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 17.03.2022 №13-ПР о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Костина И. А.