Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А26-9527/2023

213/2023-192914(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-9527/2023
г. Петрозаводск
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании недействительными предписания от 21.07.2023 и решений от 11.08.2023 и 22.08.2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерство социальной защиты Республики Карелия; государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия»

при участии представителей: заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023;

ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2021; ФИО4, представитель по доверенности от 20.03.2021;

третьих лиц, Министерства социальной защиты Республики Карелия – ФИО5, представитель по доверенности от 01.06.2023;

государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» - Пехота А.О., представитель по доверенности от 09.01.2023,

установил:

государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее – заявитель, ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – ответчик, Главное управление МЧС России по

Республике Карелия, Управление) о признании недействительными предписания от 21.07.2023 и решений от 11.08.2023 и 22.08.2023 по тем основаниям, что плановая проверка Учреждения проведена в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", отказ в рассмотрении жалоб на предписание не соответствует Закону № 248-ФЗ

В отзыве на заявление ответчик, Главное управление МЧС России по Республике Карелия, заявленных требований не признал, считает оспариваемые предписание и решения законными и обоснованными, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 24.10.2023 и от 05.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство) и государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» соответственно.

В отзыве на заявление третье лицо, Министерство, считает заявление обоснованным, а оспариваемые предписание и решения – недействительными, просит суд удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на заявление третье лицо, государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» полагает, что заявитель по виду деятельности не относится к категории объектов контроля, указанных в подпункте «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснил, что представитель Учреждения не обладал полномочиями на получение документов (предписания от 21.07.2023), а потому считает, что получено оспариваемое предписание 27.07.2023, решения об отказе в рассмотрении жалоб считает незаконными.

Представители ответчика в судебном заседании не признали заявленных требований, поддержав правовую позицию, изложенную в отзыве, считают, что плановая проверка ответчика проведена в соответствии с действующим законодательством, поскольку объект проверки относится к высокой категории риска, оспариваемое предписание получено по доверенности уполномоченным лицом заявителя 21.07.2023, а потому срок для обжалования был пропущен, в связи с чем и было отказано в рассмотрении жалоб. 22.08.2023 при отказе в рассмотрении жалобы ответчик рассмотрел документы по установленной форме, которую заполнял сам заявитель, где он отметил отсутствие ходатайства о восстановлении срока. Просят в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Заслушав пояснения сторон и третьих лиц, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.07.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам Управления

надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Карелия проведена плановая выездная проверка государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора по соблюдению им требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, которыми владеет оно владеет и (или) пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

По результатам проверки в адрес Учреждения направлено Предписание от 21.07.2023, с которым оно не согласилось, обжаловало его в досудебном порядке, в удовлетворении жалоб от 10.08.2023 и 16.08.2023 Главным управлением МЧС России по Республике Карелия отказано решениями от 11.08.2023 и 22.08.2023 соответственно со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с чем Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 42 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:

- жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

- в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

04.08.2023 Учреждение обратилось в Главное управление МЧС России по Республике Карелия с заявлением о том, что в связи с некорректной обработкой вносимой информации о номере проверки, не имеет возможности соблюдения досудебного порядка подачи жалобы, предусмотренного частью 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, и направило жалобу в установленный законом срок на бумажном носителе (л.д. 18).

08.08.2023 ответчиком отказано в рассмотрении жалобы по основаниям несоблюдения порядка подачи жалобы и рекомендовано обратиться за технической поддержкой в Единый портал государственных и муниципальных услуг (не в электронном виде, подписанной усиленной квалифицированной подписью, л.д. 17).

11.08.2023 Главным управлением МЧС России по Республике Карелия отказано в рассмотрении жалобы Учреждения по основаниям пункта 1 части 1 статьи 42 Закона № 248-ФЗ (жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона № 48-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

16.08.2023 Учреждение повторно направило жалобу ответчику с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы с обоснованием причин пропуска срока, однако в форме при заполнении указало, что ходатайство о восстановлении срока отсутствует (л.д. 13 - 14).

22.08.2023 ответчиком отказано в рассмотрении жалобы со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 42 Закона № 248-ФЗ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание получено 21.07.2023 уполномоченным лицом ФИО6, что подтверждается приказом от 23.06.2023 № 697л/с, доверенностью № 57.

Таким образом, суд считает, что отказ ответчика в рассмотрении поданных жалоб со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 42 Закона N 248-ФЗ является законным и обоснованным, а доводы заявителя неправомерны.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Закон № 123-ФЗ) на каждом объекте защиты создается система обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

При этом условия соответствия объекта защиты установлены статьей 6 Закона № 123-ФЗ, которая предусматривает вариативность условий обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, выбор одного из которых осуществляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды (субаренды) либо ином законном основании.

Частью 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие

требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень

документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной

основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а

также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения

пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых

инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной

безопасности.

Их перечень установлен приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно определения, изложенного в Законе № 123-ФЗ, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Статьей 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ определено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются, в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты) (часть 1, пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 Положения о ФГПН предметом федерального государственного пожарного надзора является: а) соблюдение контролируемыми

лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 40 Положения о ФГПН при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска.

Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Положению о ФГПН.

Пунктом 11 приложения к Положению о ФГПН установлено, что индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определённой категории риска. Исходные данные для расчёта индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора.

При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

В соответствии с позицией МЧС России предметом федерального государственного пожарного надзора являются соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - объект надзора), что соответствует определениям Конституционного суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. № 636-0 и от 29 октября 2020 г. № 2417-0 в части того, что предметом проверочных мероприятий при осуществлении федерального государственного пожарного надзора выступает не сама по себе деятельность организаций и граждан в предпринимательской или иной экономической сфере, а соблюдение ими требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях.

11.07.2022 заместителем начальника отдела НДиПР Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Беломорскому и Сегежскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО7 вынесено решение о присвоении объекту надзора, расположенного по адресу: Республика Карелия, р-н Беломорский <...> категории высокого риска в соответствии с прилагаемым расчетом.

Данное решение в установленные законом сроки не обжаловано.

В здании, расположенном по адресу: <...> (2-х этажное, IV степени огнестойкости), кроме помещений ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» располагаются помещения Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее - ГБУ СО «КЦСОН РК»), отнесённые к категории высокого риска.

На первом этаже здания ГБУ СО «КЦСОН РК» осуществляется деятельность по оказанию услуг реабилитации и помощи в дневное время детям-инвалидам, в том числе, не способных самостоятельно передвигаться. При проведении праздничных мероприятий на первом этаже здания может одновременно собираться до 20 детей-инвалидов, не считая родителей и педагогов.

В соответствии с пунктом 41 Положения о ФГПН проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью: для категории высокого риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.

Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий явилось истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

Предыдущая плановая проверка в отношении подразделения ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», расположенного по адресу: <...>, проведена 16.02.2016.

В соответствии с пунктом 11(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства № 336) установлен запрет на проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (в редакции, действующей на момент проверки), в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок на 2023 год при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном

контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено и подтверждено материалами, что нарушений при проведении выездной проверки ответчиком не допущено, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий ответчика, которое соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении суд заявителю отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» отказать.

2. Обеспечительные меры по определению Арбитражного суда Республики Карелия от 24.10.2023 сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Левичева Е.И.