Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А67-2030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2030/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019г.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

о привлечении жилищно-строительного кооператива «Ясень-2010» (634041, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО2 (доверенность от 14.01.2019 № 72-01-0004), ФИО3 (доверенность от 28.02.2019 № 72-01-0142);

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 01.11.2018);

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива «Ясень-2010» (далее также ЖСК «Ясень-2010», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители ГИ ГСН Томской области указали на то, что обществом не исполнено в установленный срок предписание от 07.08.2018 № 21-15-ПР7, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. Пункт 1 предписания предполагал возможность устранения нарушения не только путем получения нового разрешения на строительство, но и путем приведения параметров объектов капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство. Таким образом, ответчик имел возможность выполнить предписание иным образом, отличным от получения нового разрешения на строительство, в связи с чем доводы ответчика о создании препятствий Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в виде отказа во внесении изменений в разрешение на строительство не могут быть приняты во внимание как обстоятельство, указывающее на отсутствие состава административного правонарушения. Совершенное ЖСК «Ясень-2010» не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, уничтожения имущества.

Представитель ЖСК «Ясень-2010» возражал относительно привлечения общества к ответственности, указав на то, что незаконно вынесенное решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 09.02.2018 от отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 03.04.2015, неисполнение Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска решения Арбитражного суда Томской области от 01.11.2018 по делу № А67-2476/2018, создало препятствия для внесения изменений в разрешение на строительство. ЖСК «Ясень-2010» выполнило корректировку проектной документации по обеспечению пожарной безопасности, было получено положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0044-18 от 25.07.2018 на объект «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: <...>. Откорректированной проектной документацией предусмотрено обеспечение расстояния между поручнями лестничных ограждений - 80мм, за счет уменьшения ширины лестничных маршей до 1,14 метра. Ранее существовавшие отклонения от проектной документации были приведены в соответствие с откорректированной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы. Также представитель ЖСК «Ясень-2010» просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить общество от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ЖСК «Ясень-2010» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 26.05.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 19.06.2018 № 21-15-РСП15 в отношении ЖСК «Ясень-2010» в период с 11.07.2018 по 07.08.2018 на объекте: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: <...>, расположенном по адресу: <...> была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства при внеплановой выездной проверке исполнения предписания об устранении нарушений от 14.03.2018 № 21-15-ПР6.

07.08.2018 по результатам проверки был составлен акт № 21-15-АК14, содержащий указания на выявленные нарушения, а также ЖСК «Ясень-2010» выдано предписание № 21-15-ПР7 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.08.2018 в отношении объекта капитального строительства: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: <...>, расположенного по адресу: <...> согласно которому ЖСК «Ясень-2010» предписано в срок до 15.11.2018 устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 09.11.2018 № 21-15-РСП16 должностным лицом ГИ ГСН Томской области проведена внеплановая выездная проверка ЖСК «Ясень-2010» в целях проверки выполнения предписания № 21-15-ПР7 от 07.08.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 25.12.2018 № 21-15-АК15, содержащий указания на выявленные нарушения.

В частности, согласно акту проверки от 26.12.2018 должностным лицом ГИ ГСН Томской области установлено, что пункты 1-2 предписания № 21-15-ПР7 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.08.2018 не исполнены, а именно:

1. В пункте № 1 предписания было указано: «На момент проведения проверки количество этажей в части здания, расположенной в осях «3-4-Б-В» осталось увеличенным: вместо технического чердака на отметке +27,02 высотой 1,8 метра выполнен полноценный этаж высотой 3 метра, на котором размещены гостиничные номера и помещения венткамер, а также над этой частью здания надстроено дополнительных три этажа выстой 3,0 метра каждый, на которых также размещены гостиничные номера, общее количество этажей в этой части здания изменено с 10 до 14 шт., количество этажей в части здания, расположенной в осях 5-6/Б-В осталось уменьшенным: исключён технический чердак, вместо этого выполнен парапет, то есть изменено количество этажей в этой части здания с 10 до 9 шт.», что является нарушением требований ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве мер по устранению данного нарушения предписывалось: «Привести параметры данного объекта капитального строительства в соответствие с параметрами, предусмотренными выданным в установленным ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке разрешением на строительство».

Для исполнения данного пункта предписания ЖСК «Ясень-2010» ранее была представлена откорректированная проектная документация шифр 066-13, по которой получено положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0044-18 от 25.07.2018.

В ходе проверки ЖСК «Ясень-2010» количество этажей в части здания, расположенного в осях «3-4/Б-В» осталось увеличенным: вместо технического чердака на отметке +27.02 высотой 1,8 метра выполнен полноценный технический этаж высотой 3 метра, на котором размещены гостиничные номера и помещения венткамер, а также над этой частью здания надстроено дополнительных три этажа высотой по 3,0 метра каждый, на которых также размещены гостиничные номера, общее количество этажей в этой части здания изменено с 10 до 14 шт., количество этажей в части здания, расположенной в осях 5-6/Б-В осталось уменьшенным: исключён технический этаж (чердак), вместо этого выполнен парапет, то есть изменено количество этажей в этой части здания с 10 до 9 шт. (фотография № 3, 4).

При этом, новое разрешение на строительство с откорректированными параметрами объекта ЖСК «Ясень-2010» не получено. Пункт № 1 предписания не исполнен.

2. В пункте № 2 предписания было указано: «При проведении проверки выявлены нарушения проектной документации № 066-13-ПБ.ТЧ, раздел № 9: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в части устройства постоянных лестничных ограждений в лестничных клетках, служащих для эвакуации с 3-го по 8-ой этажи гостиничной части секций в 3-4 и 5-6, а именно: фактическое расстояние между поручнями лестничных ограждений составляет - 2,5 см вместо 10 см, указанных в проектной документации», что является нарушением проектной документации № 066-13-ПБ.ТЧ, лист 18.

В качестве мер по устранению данного нарушения предписывалось: «Выполнить монтаж ограждений лестниц с зазорами в свету в соответствии с проектной документацией № 066-13-ПБ».

Для исполнения данного пункта предписания ЖСК «Ясень-2010» ранее представлена откорректированная проектная документация шифр 066-13, по которой получено положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0044-18 от 25.07.2018.

Данной откорректированной проектной документацией предусмотрено обеспечение расстояния между поручнями лестничных ограждений - 80 мм, за счёт уменьшения ширины лестничных маршей до 1,14 метра.

В ходе проверки ЖСК «Ясень-2010» в б/с 5-6 в осях 3с-4с выполнил размеры между ограждениями лестничных маршей более 80 мм согласно откорректированной проектной документации. В тоже время в б/с 3-4 и 1-2 расстояние между поручнями лестничных ограждений осталось прежнем и составляет - 25 мм вместо 80 мм как указано в откорректированной проектной документации. Пункт № 2 предписания не исполнен.

11.02.2019 главным специалистом – государственным строительным инспектором ГИ ГСН Томской области ФИО5 в отношении ЖСК «Ясень-2010» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения пунктов 1-2 предписания № 21-15-ПР7 от 07.08.2018, срок исполнения которого истек 15.11.2018, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены ГИ ГСН Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ЖСК «Ясень-2010» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач последняя осуществляет, в том числе, региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п. 7 п. 9 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в июле - августе 2018г. в ходе проверки соблюдения ЖСК «Ясень-2010» градостроительного законодательства на объекте капитального строительства: «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: <...>, расположенном по адресу: <...> установлено нарушение требований части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации № 066-13-ПБ.ТЧ, лист 18. По результатам проверки ЖСК «Ясень-2010» выдано предписание от 07.08.2018 № 21-15-ПР7 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.11.2018. Предписание направлено в адрес ЖСК «Ясень-2010» по почте и полученным последним 20.08.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В ходе проверки выполнения ЖСК «Ясень-2010» ранее выданного предписания административным органом установлено неисполнение ЖСК «Ясень-2010» пунктов 1-2 предписания № 21-15-ПР7 от 07.08.2018.

В частности, пунктом 1 предписания от 07.08.2018 № 21-15-ПР7 было установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на момент проведения проверки количество этажей в части здания, расположенной в осях «3-4-Б-В» осталось увеличенным: вместо технического чердака на отметке +27,02 высотой 1,8 метра выполнен полноценный этаж высотой 3 метра, на котором размещены гостиничные номера и помещения венткамер, а (также над этой частью здания надстроено дополнительных три этажа выстой 3,0 метра каждый, на которых также размещены гостиничные номера, общее количество этажей в этой части здания изменено с 10 до 14 шт., количество этажей в части здания, расположенной в осях 5-6/Б-В осталось уменьшенным: исключён технический чердак, вместо этого выполнен парапет, то есть изменено количество этажей в этой части здания с 10 до 9 шт.

В качестве мер по устранению данного нарушения ЖСК «Ясень-2010» предписывалось привести параметры данного объекта капитального строительства в соответствие с параметрами, предусмотренными выданным в установленным ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке разрешением на строительство.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вменения в вину ЖСК «Ясень-2010» неисполнения требований пункта 1 предписания от 07.08.2018 № 21-15-ПР7. При этом, арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 03.04.2015 ЖСК «Ясень-2010» было получено разрешение на строительство № RU 70301000-071-с/15 по объекту «Многофункциональное здание общественно-административного назначения со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: <...>.

В процессе производства строительных работ возникла необходимость внесения изменений в принятые изначально проектные решения, в связи с чем, в установленном порядке была произведена корректировка проектной документации.

Таким образом, отклонения параметров возводимого ЖСК «Ясень-2010» объекта капитального строительства от первоначальной проектной документации были скорректированы измененной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0057-17 от 12.09.2017 ООО «СтройЭкспертБюро».

28.11.2017 ЖСК «Ясень-2010» обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 07.12.2017 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска отказал ЖСК «Ясень-2010» во внесении изменений в разрешении на строительство № RU 70301000-071-с/15 от 03.04.2015.

31.01.2018 ЖСК «Ясень-2010» повторно обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. 09.02.2018 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска вновь отказал ЖСК «Ясень-2010» во внесении изменений в разрешение на строительство (письмо № 01-01-19/760 от 09.02.2018).

Решением Арбитражного суда Томской области от 01.11.2018 по делу № А67-2476/2018 решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска № 01-01-19/760 от 09.02.2018 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 03.04.2015 признано незаконным. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 решение Арбитражного суда Томской области от 01.11.2018 по делу № А67-2476/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

02.04.2019 Департаментом архитектуры и градостроительства города Томка было выдано разрешение на строительство с измененными параметрами объекта капитального строительства в соответствии с откорректированной проектной документацией.

Таким образом, незаконно вынесенное решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 09.02.2018 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 03.04.2015, создало препятствия ЖСК «Ясень-2010» для внесения в установленном законом порядке изменений в разрешение на строительство.

Соответственно, неправомерные действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, выразившиеся в отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, привели к ситуации, когда параметры объекта капитального строительства, скорректированные измененной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, не соответствовали параметрам, отраженным в разрешении на строительство.

То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении решение Арбитражного суда Томской области от 01.11.2018 по делу № А67-2476/2018 еще не вступило в законную силу, не влияет на выводы арбитражного суда, поскольку вопрос о привлечении к ответственности рассматривается судом на дату вынесения настоящего решения, когда решение от 01.11.2018 по делу № А67-2476/2018 уже вступило в законную силу.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд считает, что отсутствуют основания для признания ЖСК «Ясень-2010» виновным в совершении нарушения по эпизоду не исполнения требований пункта 1 предписания № 21-15-ПР7 от 07.08.2018.

Пунктом 2 предписания № 21-15-ПР7 от 07.08.2018 было указано следующее: «При проведении проверки выявлены нарушения проектной документации № 066-13-ПБ.ТЧ, раздел № 9: «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в части устройства постоянных лестничных ограждений в лестничных клетках, служащих для эвакуации с 3-го по 8-ой этажи гостиничной части секций в 3-4 и 5-6, а именно: фактическое расстояние между поручнями лестничных ограждений составляет - 2,5 см вместо 10 см, указанных в проектной документации», что является нарушением проектной документации № 066-13-ПБ.ТЧ, лист 18.

В качестве мер по устранению данного нарушения предписывалось: «Выполнить монтаж ограждений лестниц с зазорами в свету в соответствии с проектной документацией № 066-13-ПБ».

Для исполнения данного пункта предписания ЖСК «Ясень-2010» ранее представлена откорректированная проектная документация шифр 066-13, по которой получено положительное заключение экспертизы № 70-2-1-2-0044-18 от 25.07.2018.

Данной откорректированной проектной документацией предусмотрено обеспечение расстояния между поручнями лестничных ограждений - 80 мм, за счёт уменьшения ширины лестничных маршей до 1,14 метра.

В ходе проверки установлено, что ЖСК «Ясень-2010» в б/с 5-6 в осях 3с-4с выполнил размеры между ограждениями лестничных маршей более 80 мм согласно откорректированной проектной документации. В тоже время в б/с 3-4 и 1-2 расстояние между поручнями лестничных ограждений осталось прежним и составляет - 25 мм вместо 80 мм как указано в откорректированной проектной документации.

В ходе рассмотрения дела ЖСК «Ясень-2010» в материалы дела представлены акты приемки работ по демонтажу-монтажу ограждений лестничных маршей № 1 и № 2 от 12.11.2018, фотографии ограждения лестничных маршей. При этом, представитель ЖСК «Ясень-2010» указал, что данные документы подтверждают исполнение требований пункта 2 предписания от 07.08.2018 № 21-15-ПР7.

Вместе с тем, к представленным ЖСК «Ясень-2010» документам арбитражный суд относится критически, поскольку ни в ходе проведения проверки 28.11.2018, ни при составлении протокола об административном правонарушении указанные документы, в частности акты №№ 1 и 2 от 12.11.2018 ответчиком в ГИ ГСН Томской области не представлялись.

Кроме того, факт несоответствия размеров между поручнями лестничных ограждений в б/с 3-4 был установлен в ходе проведения проверки 28.11.2018, что нашло отражение в акте от 25.12.2018 № 21-15-АК15. Каких-либо возражений со стороны Кооператива относительно несоответствия, зафиксированных в акте нарушений применительно к расстояниям, в том числе, с учетом присутствия представителей ответчика при проведении проверки, последним в адрес надзорного органа не представлено, оснований для сомнений в обстоятельствах, отраженных в акте проверки от 25.12.2018 № 21-15-АК15, арбитражным судом не усматривается.

Таким образом, факт невыполнения пункта 2 предписания ГИ ГСН Томской области от 07.08.2018 № 21-15-ПР7 подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ЖСК «Ясень-2010» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. общество, осуществляя градостроительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере градостроительной деятельности и исполнения предписания, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя ЖСК «Ясень-2010», надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК «Ясень-2010» не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Следовательно, невыполнение ЖСК «Ясень-2010» предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ЖСК «Ясень-2010» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ЖСК «Ясень-2010» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ЖСК «Ясень-2010» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить ЖСК «Ясень-2010» минимальное наказание по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск (получатель УФК по Томской области (ГИ ГСН Томской области); ИНН <***>; КПП 701701001; БИК 046902001, КБК 820 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 69701000 (г. Томск).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Ясень-2010» (634041, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина