Постановление от 13 сентября 2019 г. по делу № А27-25607/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-25607/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Клат Е.В.,

Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Кемеровской области на решение от 13.03.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья: Серафимович Е.П.) и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Сухотина В.М., Кайгородова М.Ю., Марченко Н.В.) по делу № А27-25607/2018 по иску заместителя прокурора Кемеровской области к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (654041, Кемеровская область, город Новокузнецк, проспект Дружбы (центральный р-н), дом 8, корпус Б, ИНН 4217131091, ОГРН 1114217000413), обществу с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» (630008, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 29/1, кв. 1, ИНН 4217169761, ОГРН 1154217002598) о признании недействительными результатов основного этапа открытого конкурса, соглашения о предоставлении субсидии, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка (654041, Кемеровская область, город Новокузнецк, проспект Дружбы, дом 8 Б, ИНН 4217066533, ОГРН 1044217014544), муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» в лице Администрации города Новокузнецка (654080, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Кирова, д. 71, ИНН 4216005979, ОГРН 1024201470556).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Бондаренко С.С.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» - Олейник А.В. по доверенности от 30.01.2019;

от прокуратуры Кемеровской области - Фейтлихер М.Г. по удостоверению;

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка - Минабутдинова Н.В. по доверенности от 06.11.2018;

от муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка - Минабутдинова Н.В. по доверенности от 31.01.2019,

Суд установил:

заместитель прокурора Кемеровской области обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее – Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» (далее – ООО «ТС-Строй») о признании недействительными результатов основного этапа открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018- 2022 годы» по лоту № 6, проведенного Комитетом в виде протокола об итогах конкурса № 21 от 21.08.2018 в части определения победителем конкурса ООО «ТС-Строй»; о признании недействительным соглашения о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» № 6/2018-СС, заключенное 03.09.2018 ответчиками; применении последствия недействительности ничтожной сделки – соглашения предоставлении из бюджета новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» №6/2018-СС, заключенное 03.09.2018 ответчиками – взыскать с ООО «ТС-Строй» в бюджет Новокузнецкого городского округа 54 750 302 руб. 79 коп.

Исковые требования заявлены на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу предоставляются только по итогам конкурса; итоговым документом, подтверждающим право на получение субсидии, является соглашение о предоставлении субсидии, которое заключается победителем торгов; ООО «ТС-Строй» предоставило недостоверные сведения относительно объема финансовых ресурсов общества, что являлось основанием отстранения участника от участия в основном этапе конкурса, однако 21.08.2018 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками по лоту № 6, победителем конкурса признано ООО «ТС-Строй».

Решением от 13.03.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заместитель прокурора Кемеровской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что ООО «ТС-Строй» нарушен порядок предоставления субсидии, установленный муниципальными правовыми актами, и обязательный к исполнению; обществу как участнику конкурса было известно требование конкурсной документации о необходимости представить доказательства финансовой устойчивости, общество представило подложную справку, что свидетельствует о его недобросовестности; считает, что поскольку общество не доказало соответствие своего финансового положения, следовательно, определение его победителем является неправомерным; полагает, что ООО «ТС-Строй» нарушило принципы конкурентных способов борьбы, права организаций, пожелавших принять участие в открытом конкурсе; считает, что отказ в иске может способствовать формированию неправомерного поведения субъектов права в будущем.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ТС-Строй» просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по изложенным в них мотивам.

Представитель Комитета и муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка в судебном заседании просил решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, указал на отсутствие нарушений процедуры проведения торгов.

Проверив в порядке статей 286, 288 АПК РФ законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации г. Новокузнецка от 15.12.2017 № 192 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы». Ответственным исполнителем (координатором) программы является Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка. Программа предусматривает финансирование в размере 358 533 руб. 33 коп., в том числе 193 843 руб. 33 коп. - из федерального бюджета, 106 156 руб. 67 коп. - из областного бюджета, 33 333 руб. 33 коп. - из местного бюджета, 25 200 руб. - из внебюджетных источников (средства заинтересованных лиц, иных граждан и организаций).

11.04.2018 издано постановление администрации города Новокузнецка № 62 (в редакции от 17.04.2018) «Об организации мероприятий по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» (далее - постановление администрации г. Новокузнецка № 62).

С мая по июль 2018 года организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018- 2022 годы», проведен предварительный этап (квалификационный отбор) открытого конкурса, по результатам которого конкурсной комиссией принято решение о допуске участника квалификационного отбора ООО «ТС-Строй» к участию в основном этапе открытого конкурса.

10.08.2018 Комитетом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://admnkz.info, в разделе «Формирование комфортной городской среды» размещено извещение о проведении основного этапа открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу по лоту № 6.

20.08.2018 участником основного этапа обществом с ограниченной ответственностью подана конкурсная заявка на лот № 6.

21.08.2018 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками по лоту № 6. Победителем конкурса признано ООО «ТС-Строй», что подтверждается протоколом об итогах конкурса № 21 от 21.08.2018.

На основании результатов конкурса 03.09.2018 Комитетом и ООО «ТС-Строй» заключено соглашение № 6/2018-СС о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, возникших в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы».

Согласно пункту 3.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой получателю, составляет 54 750 302 руб. 79 коп., в том числе средства федерального бюджета 27 391 294 руб. 62 коп.; средства областного бюджета 15 000 613 руб. 09 коп.; средства местного бюджета 4 710 211 руб. 96 коп.; средства заинтересованных лиц 7 648 183 руб. 12 коп.

Между заказчиками (ООО «Урсадом», ООО «Инком-С», ООО «С-Порт», ТСЖ «Ермакова-1», ООО «Управляющая компания «Новоильинская инженерная компания», ООО «Луч», ТСЖ «Дружный-НК», ООО «Управляющая компания «Сфера», ООО «Академия ЖКХ», ООО «УК Доверие НК», ООО «Управляющая компания Веста», ООО «УК Пионер», ООО «Курс»), ООО «ТС-Строй» и муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка (далее - МБУ «Дирекция ЖКХ») заключены договоры подряда.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы», утвержденное постановлением администрации г. Новокузнецка № 62, (далее – Порядок) в целях обеспечения финансовой устойчивости участников минимальный объем финансовых ресурсов, необходимых участнику основного этапа для выполнения обязательств перед заказчиком(ами), должен составлять не менее 45 % от начальной (максимальной) цены договора подряда по одному лоту (суммы начальных (максимальных) цен договоров подрядов, включенных в один лот). Наличие необходимого объема финансовых ресурсов участник подтверждает справкой из банка при подаче конкурсной заявки (пункт 12 заявки на участие в основном этапе открытого конкурса, являющейся Приложением № 5 к Порядку).

Согласно подпункту 2 пункта 6.13 Порядка основанием отстранения участника от участия в основном этапе является представление недостоверных сведений.

Прокуратурой г. Новокузнецка установлено, что ООО «ТС-Строй» представлены недостоверные сведения для участия в конкурсе, а именно справка об остатках по счетам клиента от 16.08.2018 № 2054447851785, которая фактически ПАО «РОСБАНК» не выдавалась (постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном расследовании от 04.09.2018).

Ссылаясь на нарушения пункта 6.5 Порядка, заместитель прокурора Кемеровской области обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно части 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с данным Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, проанализировав положения Порядка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что условия пункта 6.5 Порядка к способам обеспечения заявки не относится, в связи с чем нарушение, связанное с неисполнением данного пункта, не может являться существенным нарушением порядка проведения конкурса. Установив, что договоры на выполнение работ по благоустройству дворовых территории, заключенные по итогам конкурса, уже исполнены сторонами, двусторонняя реституция в данном случае невозможна, поскольку приведет к неосновательному обогащению одной из сторон, учитывая, что из материалов дела не усматриваются факты необоснованного исключения лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе), из числа участников конкурса, неправильного определения победителя торгов, нарушения при проведении процедуры проведения аукциона, которые могли бы повлиять на определение победителя, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, как установлено судами и подтверждается материалами дела, учитывая положения пунктов 6.10-6.12 Порядка о процедуре вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, конкурсная комиссия, не установив недостоверности представленных ООО «ТС-Строй» сведений на дату вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, определила победителя конкурса в соответствии с установленным Порядком с последующим заключением с ним соглашения о предоставлении субсидии.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями части 7 статьи 71 АПК РФ. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого акта, кассационной инстанцией не установлено.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.03.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-25607/2018 оставить без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.Ф. Лукьяненко


Судьи Е.В. Клат


Э.В. Ткаченко