Решение от 30 января 2019 г. по делу № А20-4942/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4942/2018
г. Нальчик
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании права собственности и права оперативного управления на здание,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства», г. Нальчик,

общества с ограниченной ответственностью «Каббалкгидрострой», г. Нарткала,

при участии в судебном заседании представителя государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» – ФИО2 по доверенности от 01.03.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее - ответчик, администрация), в котором просит признать право собственности Кабардино-Балкарской Республики на здание раздевалки, общей площадью 83, 4 кв. м, расположенное по адресу: КБР, <...> и признать право оперативного управления государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» на указанное здание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее - учреждение) и общество с ограниченной ответственностью «Каббалкгидрострой».

В судебном заседании представитель учреждения заявил, что считает иск подлежащим удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем дело рассмотрено без их участия по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Кабардино-Балкарской Республике на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:09:0103003:28 (предыдущий номер 07:09:0103003:11) общей площадью 11810 кв.м. +/- 38 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования физкультурно-оздоровительные сооружения, расположенный по адресу: <...>/Осетинская, б/н, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №07-07/001-07/001/080/2016-428/1 от 21.10.2016 (кадастровая выписка от 16.01.2018).

Данный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование учреждению на основании распоряжения министерства от 09.12.2016 №840 и договора безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики земельным участком от 09.12.2016, для строительства футбольного поля.

На обозначенном земельном участке учреждением, как государственным заказчиком, на основании государственного контракта от 21.09.2016 №42 осуществлено строительство объекта «Устройство футбольного поля по ул. 2-ой Таманской дивизии, г.о. Нальчик».

В рамках указанного государственного контракта помимо прочего осуществлено строительство здания раздевалки, общей площадью 83,4 кв.м, расположенного по адресу: <...> далее - здание раздевалки).

Письмом от 15.09.2016 учреждение обратилось в администрацию с просьбой выдать разрешение на строительство по объекту «Устройство футбольного поля по ул. 2-й Таманской дивизии г. о. Нальчик».

В своем ответе от 23.09.2016 администрация сообщила, что на указанный объект строительства, не являющийся объектом капитального строительства, получение разрешения на строительство не требуется.

Из письма министерства КБР от 13.10.2017 в адрес учреждения следует, что трибуны из сборно-разборных конструкций и помещения раздевалки относятся к строениям и сооружениям вспомогательного значения, выполняющим обслуживающую функцию.

03.11.2017 учреждение обратилось к министерству с просьбой принять в государственную собственность завершенный строительный объект, а именно футбольное поле, трибуны, ограждение территории, мачты освещения и здание раздевалки.

25.01.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике направило в адрес министерства уведомление о приостановлении государственной регистрации на здание раздевалки в связи с тем, что не представлены разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

22.03.2018 министерство обратилось к учреждению с требованием о принятии мер по устранению выявленных замечаний, в котором сообщалось о том, что в ходе осуществления министерством мероприятий по государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на здание «Раздевалка», входящее в состав указанного объекта завершенного строительства, получено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В своем письме министерство сообщает о необходимости учреждению предоставить разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию для осуществления мероприятий по государственной регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики.

27.04.2018 учреждение обратилось а администрацию с просьбой выдать разрешительные документы на здание раздевали и оказании содействия в решении вопроса.

Однако на момент подачи настоящего искового заявления от администрации не получен ответ.

В связи с отсутствием возможности осуществить государственную регистрацию права собственности на здание раздевалки, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как указано в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11066/09).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса.

В данном случае учреждение своевременно (15.09.2016) обратилось в администрацию с просьбой выдать разрешение на строительство, однако в своем ответе администрация городского округа сообщила, что на указанный объект строительства, не являющийся объектом капитального строительства, получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ №384) для применения настоящего Федерального закона здания и сооружения идентифицируются в порядке, установленном настоящей статьей, по признаку уровня ответственности.

В результате идентификации здания или сооружения по признаку, предусмотренному пунктом 7 части 1 настоящей статьи, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:

1) повышенный;

2) нормальный;

3) пониженный.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

К зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности.

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (пункты 7, 8, 9, 10 статьи 4 ФЗ №384).

В заключении №44/18 технического состояния футбольного поля по ул. 2-й Таманской дивизии в г. Нальчике указано, что строительство объекта «Футбольное поле» в г. Нальчике по ул., 2-й Таманской дивизии, осуществлено в полном соответствии с проектом и требованиями строительных норм и правил: СП 31-115-2006 «Открытые физкультурно-спортивные сооружения часть 1 плоскостные физкультурно-спортивные сооружения», СП14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СНиП 11-22-81* «Каменные и армокаменные конструкции» (с изменениями 1, 2). Планировочное и конструктивное решение объекта «Футбольное поле» в г. Нальчике по ул., 2-Таманской дивизии не создает угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся на нем и в непосредственной близости от него так как соответствует основным положения «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» ФЗ №384 и «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ №123, что обеспечивает ему механическую и пожарную безопасность и позволяет его эксплуатировать без ограничений.

Учреждением в соответствии с государственным контрактом от 21.09.2016 №42 осуществлено строительство: футбольного поля с искусственным покрытием площадью 7 668 кв.м, трибуны на общее количество 384 посадочных мест, ограждения территории, мачт освещения и здания раздевалки площадью 83,4 кв.м.

Учитывая фактическое целевое использование здания раздевалки исключительно для обслуживания футбольного поля и невозможность самостоятельного использования для иной хозяйственной деятельности, следует исходить из того, что возведенное учреждением здание раздевалки относится к объектам вспомогательного назначения.

Таким образом, суд пришел выводу о том, что в силу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешения на строительство спорного объекта не требовалось, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд признает право собственности Кабардино-Балкарской Республики на здание раздевалки и удовлетворяет в этой части исковые требования министерства.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права оперативного управления.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Доказательств закрепления за учреждением здания раздевалки на праве оперативного управления в материалы дела не представлено.

Таким образом, в части признания права оперативного управления за учреждением, суд отказывает в удовлетворении иска.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить частично.

Признать право собственности Кабардино-Балкарской Республики на здание раздевалки, общей площадью 83,4 кв. м, расположенное по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0103003:28.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов