Решение от 25 января 2023 г. по делу № А51-18776/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18776/2022
г. Владивосток
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения принята 09.01.2023; мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.09.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022 (по статье 16.15 КоАП РФ, штраф 5200 руб.),

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОКМОРСЕРВИС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 09.11.2022 заявление принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

В заявлении об оспаривании постановления таможенного органа заявитель указал, что 17.05.2022 уже был привлечен к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 10702000-824/2022; указало на нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

В отзыве на заявление таможенный орган по заявленным требованиям возражал, указал на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела судом установлено, что на ПЗТК ООО «ВОСТОКМОРСЕРВИС» на т/х «Yenisey» из Японии по коносаменту YEN010421R00525 от 01.04.2021 прибыл товар: система задней подвески а/м б/у с колесами (кол-во грузовых мест – 1, вес товара – 55 кг); глушитель в сборе а/м б/у (кол-во грузовых мест – 1, вес товара – 7 кг); радиатор а/м б/у (кол-во грузовых мест – 1, вес товара – 4 кг); ДВС в сборе с акп а/м б/у в сборе с АКП, ходовой частью, колесами ДВС D16A-1702173 (кол-во грузовых мест – 1, вес товара – 230 кг).

Владельцем ПЗТК ООО «ВОСТОКМОРСЕРВИС» товар по указанному коносаменту принят на хранение, после чего в таможенный орган предоставлен отчет о принятии товара по форме ДО-1 № 0010418 от 08.04.2021; сведения о наименовании товара его количестве и весе брутто соответствуют сведениям, указанным в коносаменте.

13.04.2021 должностными лицами Первомайского таможенного поста проведен осмотр помещений и территорий ООО «ВОСТОКМОРСЕРВИС» (акт № 17 от 13.04.2021), в ходе которого установлено следующее.

Товар «Радиатор а/м б/у» (1 шт., вес брутто 4 кг) указанный в коносаменте YEN010421R00525 от 01.04.2021 и в отчете о принятии товара по форме ДО-1 № 0010418 от 08.04.2021 на территории склада отсутствует как отдельное грузовое место.

Идентифицировать, взвесить или провести иные грузовые операции с указанным товаром не представляется возможным, по причине того что «радиатор» находится в составе иной коносаментной партии (закреплен и находится на штатном месте автомобильного кузова) на момент предъявления.

30.06.2022 обществу было направлено уведомление (№ 03-06-17/1293) о необходимости явиться 05.07.2022 в 09 час. 00 мин. в таможенный орган для составления протокола об административном правонарушении; уведомление получено обществом 04.07.2022 (вх. 34).

Па факту предъявление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения 05.07.2022 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-1656/2022.

Определением от 15.06.2022 таможенный орган уведомил общество о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.07.2022.

Определениями от 26.07.2022, от 23.08.2022, от 13.09.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в связи с ненадлежащим уведомлением общества; рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11.10.2022.

13.09.2022 обществу было направлено письмо с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (РПО 80091476414930), которое было получено 20.09.2022.

15.09.2022 обществу была направлена телеграмма с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которая не была доставлена (дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

23.09.2022 обществу была направлена повторная телеграмма, которая также не была доставлена (дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является).

11.10.2022 в отношении общества было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ и ему назначено административный штраф в размере 5200 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании являются зонами таможенного контроля.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ), владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе, по форме ДО-1 - отчет о принятии товаров хранение (иное место временного хранения).

Пунктом 3 приложения № 5 к Приказу предусмотрено, что формы отчетности представляются по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Как следует из пункта 4 приложения № 5 к Приказу Заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Согласно пункту 5 приложения № 5 к Приказу заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

Административная ответственность за предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения, предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, согласно которой непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной.

Как следует из пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

То есть часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ введена в действие с 06.04.2022 до вынесения таможенным органом оспариваемого постановления.

В рассматриваемом дел таможенный орган не оспаривает, что по результатам одного контрольного мероприятия (акт от 13.04.2021 № 17) в отношении общества вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ, а именно: постановление № 10702000-826/2022 от 17.05.2022 и оспариваемое постановление.

Из содержания постановления № 10702000-826/2022 от 17.05.2022 следует, что общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5200 руб.

Вместе с тем, учитывая вступившие в силу положения Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, у таможенного органа отсутствовали основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022.

Наличие двух постановлений о назначении обществу административных наказаний, вынесенных по результатам одного контрольного мероприятия, свидетельствует о повторном привлечении лица к ответственности, что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ и свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности

Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, допущенные административным органом нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности по делу об административном правонарушении, являются самостоятельным основанием для признания постановления о назначении административного наказания правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022. незаконным и его отмене.

Таким образом, суд удовлетворяет требование общества о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-1656/2022 от 11.10.2022.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Васенко О.В.