Решение от 20 августа 2017 г. по делу № А65-8046/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8046/2017

Дата принятия решения – 21 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Спецкаучукремстрой", г.Казань к ответчику 1- Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево, ответчику 2- Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района, г. Лаишево, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в порядке ст. 51 АПК РФ Муниципальное унитарное предприятие "Земля" Лаишевского муниципального района, г. Лаишево, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов. Кадастровый номер 16:24;090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчаные Ковали установив размер ежегодной арендной платы равную начальной цене предмета аукциона, при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.11.2015г. (паспорт), ФИО3 по доверенности от 10.07.2017г. после перерыва (паспорт); от ответчика1 – ФИО4 (паспорт), ФИО5 по доверенности от 09.01.2017г. (паспорт), ответчика 2 – ФИО6 по доверенности от 07.07.2017г. (паспорт), от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – не явились, извещены,

установил:

Заявитель - Открытое акционерное общество "Спецкаучукремстрой", г.Казань - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Муниципальному унитарному предприятию "Земля" Лаишевского муниципального района, г. Лаишево, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района, г. Лаишево о признании незаконным действия, выразившегося в отмене Протокола рассмотрения заявок от 25.02.2017г., а также продлении сроков для приема заявок на участие в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:24;090102:227, обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов. Кадастровый номер 16:24;090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчаные Ковали установив размер ежегодной арендной платы равную начальной цене предмета аукциона.

В ходе судебного процесса истец уточнил свои требования потребовав Обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево заключить с Открытым акционерным обществом "Спецкаучукремстрой", г.Казань договор аренды земельного участка площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов кадастровый номер 16:24:090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчаные Ковали, установив размер ежегодной арендной платы, равной начальной цене предмета аукциона, отказавшись от требований в оставшейся части.

Судом уточнение предмета спора принято.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы.

Как следует из представленных по делу доказательств,

На сайте torgi.gov.ru ООО «МУП «Земля» как организатор торгов разместило информацию о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов, кадастровый номер 16:24:090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный р-н, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчанные Ковали, начальная цена 11 700 000 руб.

Срок аренды 3 года. Торги назначены на 03.03.2017г., срок приема заявок 25.02.2017г. включительно.

Истец - ОАО «Спецкаучукремстрой» 20.02.2017г. подали заявку по данному лоту и оплатили задаток.

25.02.2017г. в 12.00 час. прием заявок был завершен и на сайте torgi.gov.ru разместили протокол рассмотрения заявок, из данного протокола.

Из протокола следовало, что истец являлся единственным подавшим заявку. Оснований для отклонения заявок не имелось.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ поступила жалоба ФИО7 (РТ, <...>) на нарушения со стороны организатора торгов, которая была рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции». По итогам рассмотрения жалобу признали обоснованной, о чем вынесено соответствующее Решение по делу №Т04-60/2017 от 01.03.2017г. и МУП «Земля» Лаишевского муниципального района РТ выдано Предписание на совершение конкретных мер:

-отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона 250117/0868708/01 от 25.01.2017;

- внести изменения в извещение о проведении открытого аукциона 250117/0868708/01 от 25.01.2017;

- продлить сроки подачи заявок на участие в открытом аукционе 250117/0868708/01 от 25.01.2017, либо в случае необходимости провести торги повторно, в соответствии с действующим законодательством.

В рамках исполнения Предписания на сайте 04.04.2017 г. и в газете «Камская новь» от 05.04.2017 г. №23 (9676)была размещена информация о:

- Сообщение об отмене протокола рассмотрения заявок от 25.02..2017г.

-о внесении изменений в извещение по пунктам нарушения антимонопольного законодательства.

- о продлении сроков для подачи заявок на участие в открытом аукционе.

10.04.2017г. снова был вынесен протокол рассмотрения заявок, и истец снова являлся единственным подавшим заявку.

Истцу по результатам торов не был предоставлен проект договора аренды в связи с чем, он обратился к организатору торгов с целью выдачи проекта договора аренды. 04.04.2017 г.

Истцу был предоставлен ответ, о том, что протокол рассмотрения заявок от 25.02.2017 г. отменен и продлены сроки приема заявок. 05.04.2017 г. на сайте появилась информация о продлении приема заявок по 07.04.2017 включительно.

Истцом была подана заявка 20.02.2017 г., 25.02.2017 г. был вынесен Протокол рассмотрения заявок, из которого следовало, что Истец единственный подавший заявку на участие в аукционе. 04.04.2017 г. протокол отменен, 05.04.2017 г. торги продлены.

Как следует из представленных по делу доказательств, в ходе продления срока приема заявок дополнительных заявок представлено не было.

7 марта 2017 года ОАО «Спецкаучукремстой» было направлено требование о заключении Договора аренды земельного участка, однако ответа им не было получено.

17.03.2017г. Истец обратился с претензией о заключении с ним договора аренды, данная претензия также была оставлена без удовлетворения.

Истец обратился в суд с уточненным требованием об обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево заключить с Открытым акционерным обществом "Спецкаучукремстрой", г.Казань договор аренды земельного участка площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов кадастровый номер 16:24;090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчаные Ковали, установив размер ежегодной арендной платы равной начальной цене предмета аукциона.

Суд, выслушав доводы сторон на судебном заседании, исследовав доказательства, представленные по делу, иск в уточненном виде удовлетворил на основании нижеследующего.

Согласно ч.1 и ч.3 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26.04.2006 г., п.21.3 конкурсной документации, договор с победителем заключается не ранее 10 дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов.

При этом частью 2 п.5. ст.448 ГК РФ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что победитель и организатор торгов обязаны подписать договор не позднее 20 дней после завершения торгов и оформления протокола. В случае не подписания договора в установленные сроки, сторона будет считаться уклонившейся от заключения договора и обязана будет возместить другой стороне убытки, причиненные ее уклонением от заключения договора.

Во исполнение указанного Предписания УФАС по РТ прием заявок дополнительно был продлен на три дня. Таким образом, общий срок приема заявок с 30.01.2017 по 25.02.2017 г. и плюс еще три дня с 05.04.2017 по 07.04.2017 включительно. Своим Предписанием УФАС по РТ не определил, на какой срок должен быть продлен срок приема заявок, законом данные сроки также не предусмотрены.

В повторном извещении были дополнительно указаны предельные параметры разрешенного строительства: размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов, высотой до 4 этажей, включая мансардный, максимальный % застройки участка (%) - 33, минимальный отступ строений от передней границы участка (в случаях, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) (м) -3, минимальные отступы строений от боковых границ участка (м) - 6, минимальный отступ строений от задней границы участка (если иное не определено линией регулирования застройки) (м) - 6, максимальная высота строений (м) 17, иные параметры градостроительным регламентом не установлены.

Согласно ст. 606 ГК РФ: по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Следовательно, исходя из определения договора аренды, существенными условиями являются: предмет, цена и срок.

В связи с чем, указанные в дополнительной публикации параметры не относятся к существенным условиям договора аренды, не являются новыми условиями и касаются всех земельных участков, подпадающих под данную зону. Указанные нормы официально закреплены (в силу градостроительного кодекса) в правилах землепользования и застройки и обнародованы на портале муниципального образования «Лаишевский муниципальный район», являлись в силу указанных причин общеизвестными, в силу чего у ответчиков, не имелось обязанности проведения новых торгов.

05.04.2017г. организатором торгов в адрес Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ было направленно сообщение об исполнении Предписания.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 16:24:090102:227 располагается газопровод среднего давления Ду 110мм., владельцем которого является ЭПУ «Приволжскгаз», которое письмом от 28.07.2017г. сообщило, что согласовывает ведение малоэтажного строительства по данному участку при соблюдении охранных зон (согласно «Правил охраны газораспределительных сетей») и минимально-допустимых расстояний (согласно СП 62.13330.2011).

Условие об использовании земельного участка под газопровод обязательным соблюдением охранных зон является значимым обстоятельством и подлежит отражению в заключаемом договоре аренды, как свойство арендуемого имущества, истец в ходе судебного заседания указал, что данное обстоятельство было ему известно, и он согласен за свой счет принять меры по переносу газопровода.

Наличие права пользования земельным участком у собственников газопровода представляет собой обременение земельного участка правами третьих лиц, в связи с чем, ответчик обязан при разработке проекта договора учесть в качестве обязанности арендатора соблюдение охранных зон (согласно «Правил охраны газораспределительных сетей».

Статья 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет, что если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу статьи 447 Кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Согласно пункту 5 статьи 448 Кодекса, если предметом торгов являлось право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет порядок (процедуру) предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу названной нормы органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Органы власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

На основании представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу о том, что Истец (как единственный участник аукциона) вправе претендовать на заключение с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка. Порядок предоставления земельных участков, в данном случае не нарушен.

Аналогичные выводы содержаться в единообразных постановлениях судов, вынесенных при рассмотрении схожих дел А53-20025/2011; А65-18989/2015.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Расходы по госпошлине по иску распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.167,169-170 АПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление в уточненном виде удовлетворить частично.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево заключить с Открытым акционерным обществом "Спецкаучукремстрой", г.Казань договор аренды земельного участка площадью 132318 кв.м., для малоэтажного жилищного строительства из земель населенных пунктов кадастровый номер 16:24;090102:227, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Песчано-Ковалинское сельское поселение, с. Песчаные Ковали, установив размер ежегодной арендной платы равной начальной цене предмета аукциона, с установленными обременениями.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Спецкаучукремстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок.

Судья Кириллов А.Е.