Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А32-33143/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33143/2019
г. Краснодар
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1)

ФИО1, г. Туапсе (2)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 30.12.2018 № 52-52981/19-41-15 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 06.03.2019 № 70 (диплом);

от третьих лиц: (1) не явился, извещен;

(2) ФИО4 – доверенность от 04.10.2018 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – Росреестр) о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования с "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха "Ольгинка" на "для ведения личного подсобного хозяйства" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0107001:30, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о "Ольгинка", об обязании Росрестра восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о "Ольгинка" в части вида разрешенного использования с "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха "Ольгинка".

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что Росреестр неправомерно внес изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования в отношении объекта недвижимости без согласия собственника объекта, на основании заявления, поступившего от арендатора земельного участка ФИО1

Заявлено ходатайство о восстановление срока на обращение с заявлением об обжаловании действий Росреестра. В обоснование ходатайства департамент указал, что срок на обращение с заявлением пропущен по уважительным причинам. Так, департамент узнал об изменении вида разрешенного использования земельного участка из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 08.04.2019 № 03928/01-6 (получено 15.04.2019), в соответствии с которым, по сведениям ЕГРН в результате рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 05.09.2017 № 23-0-1-54/3001/2017-2012 и приложенных документов (декларация от 04.08.2017, сведения ИСОГД от 28.07.2017, письмо от 05.09.2017), представленных ФИО1, от 08.09.2017 были внесены изменения в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30 с "Эксплуатация хозяйственной зоны пансионата отдыха "Ольгинка" на "Для ведения личного подсобного хозяйства".

27.06.2019 департаментом была запрошена информация в администрацию МО Туапсинский район № 52-25901/19-41-08 о предоставлении документов, на основании которых был изменен вид разрешенного использования с "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха "Ольгинка" на "для ведения личного подсобного хозяйства" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0107001:30.

08.07.2019 департаментом получен ответ от управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, согласно которому 28.07.2017 письмом № 2321/03.2 ФИО1 были выданы сведения ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30.

Соответственно ФИО1, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30, подал заявление в Росреестр об изменении вида разрешенного использования с "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха "Ольгинка" на "для ведения личного подсобного хозяйства" в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0107001:30 в одностороннем порядке, без согласования с департаментом (арендодателем), а Росреестр внес соответствующие изменения.

Таким образом, с учетом того, что в соответствии с судебными актами, вынесенными по делу № 2а-872/18 информации о лице, изменившем вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка не была известна, департаментом была запрошена информация в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю для последующего избрания надлежащего способа защиты прав департамента, выявления круга заинтересованных лиц, а также для надлежащего обоснования предмета и основания обращения с заявлением в суд.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на судебную предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (ч. 1), 47 (ч. 1) и 123 (ч. 1), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон следует, что конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 26.08.2014 № 4-КГ14-16, принимая решение по делу, суд должен руководствоваться не формальными соображениями и основаниями для отказа в удовлетворении заявления (ходатайства), а исходить из мотивов, связанных с оценкой существа самого спора, и принимать во внимание все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 28.07.2016 № 309-ЭС16-832, положения закона, предусматривающие возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимость оценить характер причин, не позволяющих лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока. В противном случае лицо, апелляционная жалоба которого была возвращена в связи с пропуском срока на обжалование и отказов в удовлетворении соответствующего заявления, заведомо лишится возможности повторно подать апелляционную жалобу, поскольку при повторной ее подаче пропущенный срок только увеличится.

В соответствии с частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Информация о том, кто, когда и на основании каких документов изменил вид разрешенного использования стала известна департаменту 15.04.2019 при получении письма филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю от 08.04.2019 № 03928/01-6, в связи с чем, 15.07.2019 департаментом было подано настоящее заявление, посредством почтового отправления.

Судом рассмотрено ходатайство о восстановлении срока на обращение заявления в суд и подлежит удовлетворению.

Представитель Росреестра в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что действия Росреестра по внесению изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования в отношении объекта недвижимости соответствуют требованиям градостроительного законодательства и не требует согласия собственника земельного участка.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, выслушав в судебном разбирательстве доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости 17.05.2010 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:30, площадью 5232 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о "Ольгинка", вид разрешенного использования "эксплуатация хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка" было зарегистрировано право аренды ЗАО "Пансионат отдыха "Ольгинка".

Право аренды зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка № 3300001221 от 22.04.2005, дата регистрации: 17.05.2010. номер регистрации: 23-23-13/027/2010-219 14.09.2019, срок аренды 49 лет.

14.09.2010 на земельный участок зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

16.03.2017 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2017, в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:30 ФИО1.

05.09.2017 ФИО1 было подано заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости № 23-0-1-54/3001/2017-2012 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, с вида разрешенного использования "эксплуатация хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", 08.09.2017 Росреестром сведения об изменении вида разрешенного использования были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Полагая, что действия Росреестра, выразившиеся во внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрен заявительный порядок обращения при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу части 5 статьи 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с частью 3, пунктом 4 части 5 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости 17.05.2010 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:30, площадью 5232 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о "Ольгинка", вид разрешенного использования "эксплуатация хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка" было зарегистрировано право аренды ЗАО "Пансионат отдыха "Ольгинка".

Право аренды зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка № 3300001221 от 22.04.2005, дата регистрации: 17.05.2010. номер регистрации: 23-23-13/027/2010-219 14.09.2019, срок аренды 49 лет.

14.09.2010 на земельный участок зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

16.03.2017 на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.03.2017, в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:30 ФИО1.

05.09.2017 ФИО1 было подано заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости № 23-0-1-54/3001/2017-2012 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, с вида разрешенного использования "эксплуатация хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", 08.09.2017 сведения об изменении вида разрешенного использования были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

19.04.2018 ФИО1 письмом № 52-22465 обратился в департамент о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30 в части внесения изменения в пп. 1 п. 1 договора аренды от 22.04.2005 в следующей редакции "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 5232 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о "Ольгинка", с кадастровым номером 23:33:0107001:30, "для ведения личного подсобного хозяйства".

14.05.2018 департамент письмом № 52-21622/18-38-05 разъяснил, что внесение изменений в части вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, так как арендатор до окончания срока действия договоров может использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, указанным в договоре аренды.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24.07.2018 по делу № 2а-872/18, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22.11.2018 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ департамента в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3300001221 от 22.04.2005, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30 "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка" на "для ведения личного подсобного хозяйства" незаконным и необоснованным; обязал департамент заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30.

Суды указали, что согласно выписке из ЕГРН от 22.02.2018 вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на личное подсобное хозяйство, основанием которого явилось заявление арендатора.

Таким образом, арендатор ФИО1 без согласия арендодателя (собственника) – департамента, самостоятельно обратился в Росреестром с заявлением о внесении изменения вида разрешенного использования земельного участка. Следовательно, действия Росреестра по внесению указанных изменений в ЕГРН незаконны и необоснованны.

Между тем из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для использования в личном подсобном хозяйстве в том числе жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждалось, что земельный участок предоставлен третьему лицу на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Предоставление земельного участка санаторию в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть "для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата "Ольгинка".

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Необходимо иметь в виду, что положениями действующей редакции главы V.1 Земельного кодекса также предусматривается процедура предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, посредством проведения аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Доводы Росреестра и ФИО1 не могут быть приняты судом, как не соответствующие материалам дела и не основанные на действующем законодательстве.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар по внесению изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования с «для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха «Ольгинка» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:33:0107001:30, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о «Ольгинка».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:30, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, п/о «Ольгинка» в части вида разрешенного использования «для эксплуатации хозяйственной зоны пансионата отдыха Ольгинка».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира