Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А04-9424/2019

18/2020-7315(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-9424/2019
г. Благовещенск
11 февраля 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Благовещенской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления, третье лицо: администрация города Благовещенска, при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 31.12.2019, сл. уд., от ответчика, третьего лица: не явились, извещены, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Благовещенская таможня (далее - заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора управления, вынесенного 06.12.2019 по делу № 08- 18/597/231.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность факта самовольного занятия земельного участка. По мнению таможни, спорный участок был всего лишь благоустроен; общественные отношения размещением шлагбаума с дистанционным пультом открывания и временным частичным размещением транспортных средств таможни не нарушены; владельцы и иные пользователи не лишены возможности доступа на спорный земельный участок.

Кроме того, шлагбаум был установлен таможней во исполнение мероприятий по антитеррористической защищённости объектов (территорий) таможенных органов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ответчик в отзыве указал на законность постановления. Третье лицо позицию ответчика поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

13.11.2019 в Управление Росреестра по Амурской области поступили материалы муниципального земельного контроля, составленные в отношении Благовещенской таможни ( № 2661/16) по факту самовольного занятия части земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, площадью 596,89 кв.м. для размещения автостоянки, а также части земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, площадью 2,62 кв.м. для размещения шлагбаума, в том числе использовании земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка (территории) от 08.11.2019 № 26 в период с 01.11.2019 по 06.11.2019 заместителем начальника отдела муниципального земельного контроля земельного управления администрации г. Благовещенска на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка (территории) от 30.10.2019 № 26

проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 28:01:130079:4 и примыкающей к нему территории квартала 79 г. Благовещенска.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 28:01:130079:4 площадью 1911 кв.м. с установленным видом разрешенного использования - для размещения административного здания таможни, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Благовещенской таможни.

При помощи спутникового геодезического оборудования EFT М2 GNSS № 63059-16 (свидетельство о поверке № 13620188) произведен обмер земельного участка, фактически используемого Благовещенской таможней для размещения автостоянки и шлагбаума и их точное месторасположение. Путем сопоставления в геоинформационной системе Mapinfo поворотных точек границ земельного участка, полученных с помощью геодезического оборудования и границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:130079:4 согласно сведениям ЕГРН установлено, что шлагбаум и автостоянка расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 28:01:130079:4.

То есть, часть территории квартала 79, прилегающая с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130079:4, самовольно занята и используется Благовещенской таможней для размещения автостоянки площадью 596,89 кв.м., в том числе для установки шлагбаума - 2,62 кв.м. Расположение шлагбаума делает невозможным свободный доступ транспортных средств на территорию квартала 79, используемую для вышеуказанной автостоянки.

Сведения о предоставлении Благовещенской таможне земельного участка в кадастровом квартале 28:01:130079 г. Благовещенска общей площадью 596,89 кв.м. для автостоянки и размещения шлагбаума, а также сведения о наличии договоров аренды, купли-продажи или безвозмездного пользования в администрации г. Благовещенска отсутствуют.

Волеизъявление органа местного самоуправления как органа, осуществляющего предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в установленном порядке, также отсутствует.

В ЕГРН сведений о зарегистрированных правах Благовещенской таможни на часть земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска общей площадью 596,89 кв.м. для автостоянки и размещения шлагбаума не имеется.

Таким образом, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка (территории) органом муниципального земельного контроля г.

Благовещенска выявлены нарушения обязательных требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, допущенные Благовещенской таможней, что свидетельствует о наличии в действиях таможни состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что Благовещенской таможней правомерно использовалась часть земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска общей площадью 596,89 кв.м. для автостоянки и размещения шлагбаума на каком-либо из указанных в законе оснований, административному органу не представлено.

По результатам проверки Управлением в присутствии представителей проверяемого лица протокол об административном правонарушении от 29.11.2019 по ст. 7.1 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 06.12.2019 по делу № 08-18/597/231, которым Благовещенской таможне назначено наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч руб., в случае же, если кадастровая стоимость земельного участка не определена - от ста тысяч до двухсот тысяч руб.

В силу пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,

лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем, часть территории квартала 79, прилегающая с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130079:4, самовольно занята и используется Благовещенской таможней для размещения автостоянки площадью 596,89 кв.м., в том числе для установки шлагбаума2,62 кв.м. При расположение шлагбаума делает невозможным свободный доступ транспортных средств на территорию квартала 79, используемую для вышеуказанной автостоянки.

Сведения о предоставлении Благовещенской таможне земельного участка в кадастровом квартале 28:01:130079 г. Благовещенска общей площадью 596,89 кв.м. для автостоянки и размещения шлагбаума, а также сведения о наличии договоров аренды, купли-продажи или безвозмездного пользования в администрации г. Благовещенска отсутствуют.

Волеизъявление органа местного самоуправления как органа, осуществляющего предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в установленном порядке, на размещение шлагбаума и автостоянки также отсутствует .

Заявитель, ссылаясь на необходимость соблюдения им Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера», не указал какие именно положения данных законов позволяют юридическому лицу самовольно устанавливать на не принадлежащем ему земельном участке, без согласия уполномоченного органа шлагбаум и размещать там стоянку для служебного транспорта.

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя законных оснований для использования спорного земельного участка, а также исходя из того, что факт нахождения на спорном земельном участке нестационарного объекта, принадлежащего ответчику, им не оспорен, ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление.

Приведенные Благовещенской таможней доводы не могут свидетельствовать об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Как указывалось выше, Благовещенская таможня не отрицает факт установки шлагбаума на части земельного участка с кадастровым номером 28:01:130079 г. Благовещенска. Согласно акту планового (рейдового) осмотра (обследования) земельного участка (территории) от 08.11.2019 № 26 земельный участок с кадастровым номером 28:01:130079:4 площадью 1911 кв.м. находится в постоянном. (бессрочном) пользовании Благовещенской таможни. С восточной стороны к указанному земельному участку примыкает автостоянка, въезд на которую возможен только через шлагбаум, с других сторон доступ транспортных средств на территорию автостоянки невозможен.

Соответственно, сделать вывод о том, что указанной территорией кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, доступ на которую перекрыт установленным Благовещенской таможней шлагбаумом, беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц не представляется возможным.

Согласно действующему законодательству благоустройство территории, асфальтирование, уборка на ней снега, наледи, мусора, проведение субботников с покраской бордюров, нанесением дорожной разметки для пешеходов, высадка зеленых насаждений не наделяет лицо, проводящее указанные мероприятия каким-либо правом на благоустраиваемый земельный участок.

Судом также не принимается ссылка заявителя на то, что Благовещенская таможня неоднократно обращалась в администрацию г. Благовещенска за предоставлением спорного земельного участка, поскольку доказательств принятия соответствующих мер до проведения спорной проверки таможней не представлено.

В свою очередь указанный факт лишь свидетельствует о принятии мер к устранению нарушений требований земельного законодательства и подтверждает самовольное занятие и использование части земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, площадью 596,89 кв.м. для размещения автостоянки, а также части земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, площадью 2,62 кв.м. для размещения шлагбаума.

При вынесении решения по делу судом также учтено, что 11.03.2019 по аналогичному факту в отношении Благовещенской таможни возбуждалось дело об административном правонарушении. В результате рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Благовещенской таможни, было прекращено 21.03.2019 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в отношении указанного лица вынесено устное замечание, ввиду того, что на момент рассмотрения дела правонарушение было добровольно устранено Благовещенской таможней путем демонтажа шлагбаума.

Вместе с этим Благовещенская таможня, достоверно зная об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления как органа, осуществляющего предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выраженного в установленном порядке, продолжает использовать территорию общего пользования для размещения автостоянки и шлагбаума.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ст. 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к соблюдению требований в области охраны государственной, муниципальной, частной собственности на земельные участки, что само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку данные требования направлены на обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Таким образом, характер совершенного правонарушения, степень угрозы охраняемым отношениям, свидетельствуют о невозможности повторной квалификации вменяемого заявителю правонарушения в качестве малозначительного.

Достоверно располагая информацией о незаконности размещения шлагбаума на части земельного участка кадастрового квартала 28:01:130079 г. Благовещенска, Благовещенская таможня повторно допустила действия по самовольному занятию земель общего пользования для размещения автостоянки и шлагбаума.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения таможней упомянутых требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд признает подтвержденным факт наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения оспариваемого постановления не истек; процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления ответчиком не допущено.

С учетом обстоятельств дела, положений ст. 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает правовых оснований для признания правонарушения малозначительным и применения наказания в виде предупреждения.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности, размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федераци от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3).

В рассматриваемом случае заявитель ссылается на наличие исключительных обстоятельств, связанных с благоустройством спорного участка за счет сил и средств Благовещенской таможни, обращением в администрацию города Благовещенска о возможности выдачи правоустанавливающих документов на спорный участок.

Указанные обстоятельства ответчиком при вынесении обжалуемого постановления не исследовались и в ходе судебного процесса по настоящему делу не оспорены.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление управления подлежит изменению в части размера наказания, таможне надлежит избрать наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.12.2019 по делу № 08-18/597/231 в части назначенного наказания и изменить постановление,

назначив Благовещенской таможне (ОГРН 1022800520786, ИНН 2801026276) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.05.2019 23:36:41

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич