Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А55-29417/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 апреля 2023 года

Дело №

А55-29417/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 11 апреля 2023 года дело по заявлению

ФИО2

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3,

- ФИО4,

- ФИО5,

- ООО «Самара-Гидроэлектромонтаж»,

- ФИО6,

- ООО «Энергострой»,

- ООО «Эвенто»,

- ООО «Аполло-строй»,

- ФИО7,

- ФИО8,

- ФИО9,

- ЗАО «Сателлит-М»,

- ФИО10,

- ООО «Фарм Альянс»,

- ФИО11,

- ООО «СУ № 47 СМТ «Химэнергострой»,

- Управление Росреестра Самарской области,

- Главы г.о. Самара,

- Администрации г.о. Самара,

- Департамента градостроительства г.о. Самара

о признании незаконными,

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО12 по дов. от 20.10.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО13 по дов. от 29.12.2022 г.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 16.08.2022г. передано дело по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях образования земельного участка, площадью 1575 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, улица Ташкентская участок б/н от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 и устранении допущенных нарушений с обязанием Департамента управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявление вх. №15-01-22/171 от 13.01.2022 по существу.

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 16.06.2022 привлечены заинтересованные лица ФИО3., ФИО4, ФИО5, ООО «Самара-Гидроэлектромонтаж», ФИО6, ООО «Энергострой», ООО «Эвенто», ООО «Аполло-строй», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ЗАО «Сателлит-М», ФИО10, ООО «Фарм Альянс», ФИО11, ООО «СУ № 47 СМТ «Химэнергострой» и Управление Росреестра Самарской области.

Определением Арбитражный суд Самарской области от 03.10.2022 г. дело принято к производству.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзывы в материалы дела не поступали.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, в Департамент управления имуществом городского округа Самара поступило заявление ФИО2 от 13.01.2022 №15-01-22/171 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 1 575 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502.

Письмом от 10.03.2022 г. №15-07-26/9625 Департамент возвратил пакет документов заявителю, на основании того, что согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 28.02.2022 г. образуемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке законности оспариваемого отказа суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в качестве основания для предоставления земельного участка без торгов.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2022 №КУВИ-001/2022-7267266 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0215005:502 является муниципальной собственностью городского округа Самара.

Образование земельных участков из земельных участков, относящихся к муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории при образовании земельных участков, относящихся к муниципальной собственности городского округа Самара» утвержденным распоряжением Департамента от 09.12.2016 №1085.

В рамках рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом был направлен межведомственный запрос в Департамент градостроительства городского округа Самара о предоставлении выписки из ИСОГД г.о. Самара на испрашиваемый земельный участок.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 28.02.2022 образуемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, (постановление Администрации городского округа Самара от 13.10.2020 №822 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г. Димитрова, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 17.12.2019 №968 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара по адресу: в границах улиц Г. Димитрова, Ташкентская, Московское шоссе, ТЦ «Колизей») в Кировском районе городского округа Самара».

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗКРФ устанавливаются случаи, прикоторых образование земельных участков осуществляется исключительно всоответствии с утвержденным проектом межевания территории. При. наличииутвержденного проекта межевания территории, все образуемые земельные участкидолжны соответствовать проекту межевания.

Для осуществления государственного кадастрового учета земельного участканеобходимо привести межевой план в соответствие с утвержденным проектоммежевания территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основная часть проекта планировки территории включаетв себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовкакоторого осуществляется для определения местоположения границ образуемых иизменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельныхучастков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также видразрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии спроектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 ГрК РФ).

При этом, согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 4 и 5 (подпункты 1, 5) статьи 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4 пункта 6 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (пункт 9 статьи 43 ГрК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, в случаях, когда в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (пункт 21 статьи 45 ГрК РФ).

Однако, доказательств обращения заявителя в соответствии с частью 21. статьи 45 Градостроительного кодекса с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в материалы дела не представлено.

Следовательно, фактически настоящие требования заявлены ФИО2 в обход установленной процедуры образования земельных участков при, наличии утвержденной документации по планировке территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктами 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании изложенного, Департамент вернул поступивший пакет документов и сообщил что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:50, расположенного по адресу: г. Самара. Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н, не представляется возможным.

Кроме того, заявитель просит признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 10.03.2022 №15-07-26/9625.

Между тем, Департамент не отказывал ФИО2, а письмом от 10.03.2022 №15-07-26/9625, а вернул поступивший пакет документов и сообщил что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:50, расположенного по адресу: г. Самара. Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н, не представляется возможным.

Ссылки заявителя на апелляционное определение Самарского областного суда от 23.06.2021 г. по делу №2-1246/2021 являются несостоятельными, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
О.В. Коршикова