Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А50-30790/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30790/2018
07 июня 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590435800040, ИНН <***>)

к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: 1) Департамента земельных отношений Администрации <...>) Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 14.11.2018, паспорт),

от Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Главы администрации Свердловского района города Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 21.09.2018 № СЭД-059-39-01-01-467 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» в части указания в «Перечне самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению» под пунктом «5» по адресу: ул. Фонтанная, д.1, г. Пермь.

В обоснование заявления предприниматель приводит доводы о том, что торговый павильон является объектом капитального строительства, в связи с чем его включение в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми, является незаконным.

Определением суда от 08.10.2018 удовлетворено заявление предпринимателя о приостановлении действия оспариваемого распоряжения в части павильона, указанного в «Перечне самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению» под пунктом «5» по адресу: ул. Фонтанная, д. 1, г. Пермь.

В судебное заседание 20.11.2019 заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просило суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования. Указывает, что спорный объект является нестационарным торговым объектом, объект подлежит демонтажу в связи с истечением срока действия договора № 173-13 от 18.03.2013. Спорный объект включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на основании акта проверки территории от 27.07.2018 № НТО/39-18-66 на предмет правомерности размещения объекта после окончания срока действия договора.

В судебное заседание 23.01.2019 Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее - третье лицо, департамент) представил отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Указывает, что условиями договора № 173-13 от 18.03.2013 его пролонгация не предусмотрена; договор заключен с предпринимателем на размещение нестационарного торгового объекта, что следует из условий подписанного заявителем договора; объект включен в реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на основании информации, изложенной в письме от 30.07.2018 № СЭД-059-39-01-30-116.

Определением от 25.01.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-28587/2018.

Определением от 18.04.2019 судом назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и проведении судебного разбирательства в связи с устранением обстоятельств послуживших приостановлению рассмотрения дела (ст. 146 АПК РФ).

Принявшие участие в судебном заседании 03.06.2019 стороны поддержали ранее изложенные ими позиции.

В ходе судебного заседания представитель предпринимателя обратилась к суду с ходатайством о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы (оформлено в письменном виде) для определения наличия/отсутствия у спорного объекта признаков недвижимого имущества.

Судом ходатайство рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено.

Отказывая в удовлетворении заявленного ходатайства, суд исходит из заявленного предмета спора - обжалуется распоряжение о демонтаже самовольно установленного (незаконно размещенного) движимого объекта, даты издания оспариваемого распоряжения - 21.09.2018, с учетом возможного изменения состояния объекта на момент рассмотрения спора.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом.

Ненормативный правовой акт является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, следовательно, действительность ненормативного акта проверяется судом на момент его издания. Арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, в данном случае распоряжения администрации, исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его издания.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Департамента земельных отношений Администрации города Перми, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В силу ч. 1 ст. 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми, в п. 3.2.8.6 которого указано, что администрация района проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет, демонтажу, перемещению и хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных объектов и автостоянок открытого типа на территории района в установленном порядке.

Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми.

Положение регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (далее - самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (п. 1.3 Положения).

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в п. 1.3 Положения, право на размещение которого прекратилось (п.п. 1.4, 1.5 Положения).

Основанием для размещения нестационарных торговых объектов является договор на размещение нестационарного торгового объекта (п. 4.1 Положения).

В п. 2.4 Положения предусмотрено, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном администрацией города Перми.

Учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется Администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми, в порядке, установленном Администрацией города Перми (п. 2.4 Положения).

Порядок ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержден постановлением Администрации города Перми от 09.06.2012 №279.

Формирование и ведение Реестра осуществляет Департамент экономики и промышленной политики Администрации города Перми на основании сведений, сформированных самостоятельно и представляемых территориальными органами Администрации города Перми, в рамках полномочий, осуществляемых в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа, самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми утверждена Постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 № 572.

Из материалов дела следует, что 18.03.2013 между управлением по развитию потребительского рынка администрации города Перми и заявителем заключен договор № 173-13 на размещение нестационарного торгового объекта. Согласно договору заявителю разрешено размещение павильона площадью 50 кв.м, по адресу: <...> (учетный номер С-П-105 согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми).

В п. 2.1 договора указано, что он действует до 18.03.2018 и в силу п. 4.2.6 договора на заявителя возложена обязанность демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия договора, а также при досрочном его расторжении.

27.07.2018 уполномоченными должностными лицами администрации осуществлена проверка территории, в результате которой выявлен нестационарный торговый объект – павильон, расположенный по адресу: Пермь, Свердловский район, ул. Фонтанная, 1, земельный участок под которым является муниципальным, правовые основания для его размещения отсутствуют. В связи с изложенным уполномоченными лицами сделан вывод о том, что объект является незаконно размещенным.

По результатам проверки составлен акт от 27.07.2019 № НТО/39-18-66, согласно которому сведения об объекте подлежат включению в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (т. 1 л.д. 110).

30.07.2018 администрация направила департаменту письмо № СЭД-059-39-01-30-116 с информацией о движимых объектах, подлежащих включению в Единый реестр самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов.

01.08.2018 должностными лицами заинтересованного лица изготовлено объявление № НТО/65-П с требованием о добровольном демонтаже объекта (т. 1 л.д. 73).

22.08.2018 уполномоченными лицами администрации составлен акт проверки исполнения требования о добровольном демонтаже № С/НТО/39-18-66, к акту приложена фототаблица, в которой зафиксирован факт неисполнения требования.

Указанный выше объект включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории Свердловского района города Перми.

Приведенные предпринимателем в заявлении доводы об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для включения спорного объекта в Единый реестр незаконно размещенных движимых объектов, судом рассмотрены и отклонены.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что спорный объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми не включен, договор на размещение нестационарного торгового объекта у заявителя отсутствует, в уполномоченный орган за его заключением предприниматель не обращалась, договор аренды земельного участка для размещения объекта прекратил свое действие.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконном размещении спорного объекта, следовательно, у департамента имелись основания для включения объекта в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми. Порядок включения в реестр самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов соблюден.

Доводы заявителя о том, что спорный торговый объект является объектом капитального строительства, в связи с чем его включение в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории г. Перми, является незаконным, судом отклоняются.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о размещении заявителем временного некапитального объекта. Данный вывод следует как из содержания договора на размещение нестационарного торгового объекта № 173-13 от 18.03.2013, в частности условий размещения объекта, так и из заявления самого предпринимателя о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение павильона, киоска. Кроме того, из договоров аренды земельного участка № 269-04СР от 08.06.2004 и № 226-06СР от 24.03.2006 и постановления администрации от 13.02.2001 № 177 следует, что земельный участок предоставлялся предпринимателю для размещения объекта временного использования - торгового комплекса. Ранее заключенный договор аренды не предоставлял право осуществлять строительство капитального объекта на земельном участке (т. 1 л.д. 130, т.2 л.д. 63).

Представленное заявителем техническое заключение (шифр ТК/С-18-ТЗ), выполненное ООО НТФ «Фаунд» по результатам обследования спорного торгового объекта, суд при разрешении спора не принял в качестве доказательства капитального характера объекта, поскольку выводы данного заключения противоречат установленным обстоятельствам дела и иным доказательствам. Указанное техническое заключение расценивается судом как мнение специалиста, которое не имеет для арбитражного суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71 АПК РФ).

В материалах дела отсутствуют и заявителем в силу ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства проведения предпринимателем каких-либо строительных работ, направленных на реконструкцию торгового комплекса и проводимых с целью создания объекта капитального строительства.

По мнению суда, спорный объект по своему функциональному значению и техническим характеристикам является павильоном - нестационарным торговым объектом, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технологического обеспечения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемого распоряжения администрации в части павильона, расположенного по адресу: <...>.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении требований обеспечительные меры, принятые по делу определением от 08.10.2018, подлежат отмене.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Руководствуясь ч. 5 ст. 96, статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 08.10.2018, в виде приостановления действия распоряжения Главы администрации Свердловского района города Перми от 21.09.2018 № СЭД-059-39-01-01-467 «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» в части павильона, указанного в «Перечне самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению» под пунктом «5» по адресу: ул. Фонтанная, д. 1, г. Пермь.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А.Катаева