Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А50-14760/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


02 октября 2024 года                                                 дело № А50-14760/2024


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Епишиной

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Автономной некоммерческой организации реабилитации инвалидов «Центр реабилитации инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Пермь,                      ул.2-я Мулянская, 17-2)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми                      (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015 <...>)

третье лицо: администрация Дзержинского района города Перми                      (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения


при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 08.09.2023, удостоверение адвоката, директор ФИО2, паспорт;

от уполномоченного органа – ФИО3, доверенность от 27.12.2023, удостоверение, диплом, справка о заключении брака;

от администрации Дзержинского района города Перми – не явился, извещался.



Автономная некоммерческая организация реабилитации инвалидов «Центр реабилитации инвалидов» (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации г.Перми                          №21-01-06-И-2057 от 13.052024 об отказе в про доставлении услуги; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем вынесения  решения о предоставлении Автономной некоммерческой организации реабилитации инвалидов «Центр реабилитации инвалидов» во владении, пользование, аренду на льготных условиях земельного участка с кадастровым номером 59:01:5510001:58, площадью 9400 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Дзержинский район на пересечении ул.Трамвайной, ФИО4 и Интернациональной.

Администрация Дзержинского района города Перми в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в том числе путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению надлежащего спора по существу (ст.ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в подставленном отзыве на заявление, требования не признает.

Администрация Дзержинского района города Перми в представленном отзыве на заявление считает решение уполномоченного органа законным.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что 03.05.2024 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении во владение, пользование, аренду на льготных условиях земельного участка с кадастровым номером 59:01:5510001:58, площадью 9400 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Дзержинский район на пересечении улиц Трамвайной, ФИО4 и Интернациональной. В заявлении заявитель, указал, что целью получения данного земельного участка является реализация деятельности, направленной нарешение социальных проблем. В обоснование своих требований Заявитель указал на ч.4 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции в Российской Федерации» (далее ФЗ №135).    

13.05.2024 Департаментом принято решение об отказе в предоставления   решения о размещении объектов земельного участка за № 21-01-06-И-2057. В обоснование отказа указано, что ранее на испрашиваемый земельный участок Вам было выдано решение на размещение аналогичных объектов, в том числе решения на размещение от 19.10.2022 № 21-04-44-1654, от 21 10.2022                                № 21-01-44-1673. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства Российской Федерации вышеуказанные решения на размещение отмены письмом Департамента от 02.08.2023 № 21-01-06-И-933.

Согласно пункту 8.2 Положения в случае прекращения действия решения на размещение объектов размещенные объекты демонтируются заявителем за счет собственных средств в срок не позднее  14 календарных дней с даты получения письма о прекращении действие решения о размещении объектов.

При этом, по представленной администрацией Дзержинского района города Перми информации при визуальном осмотре испрашиваемой территории выявлено, что земельный участок не используется по назначению (на земельном участке размещено большое количество легковоспламеняющихся материалов и мусора, бытовые отходы), а также используется береговая линия пляжа, прилегающего к земельному участку, установлено, что земельный участок огорожен забором. Из   этого   следует,   что   предполагаемые не соответствуют указанной цели, а ранее выявленные нарушения не устранены, объекты, нарушающие законодательство не демонтированы.

Данный отказ заявитель считает незаконным, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Департамент требования не признает, указал, что 13.05.2024  Департаментом принято решение об отказе в предоставлении услуги на основании с п. 2.10.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной территории города Перми без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии с регламентом в заявлении указывается цель использования земельного участка, в соответствии с перечнем видов  объектов, размещение которых может быть осуществлено на земельных участках, находя государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень).

Испрашиваемый для размещения объект соответствует п. 19 Перечня, а именно нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые завесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны Щ киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для «анитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные спортивные и детские игровые площадки и горки), за исключением расположенных! на землях лестного фонда указанных нестационарных объектов.

Ранее, на испрашиваемый земельный участок заявителю было выдано решение на размещение аналогичных объектов от 19.10.2022 № 21-04-44-4654, от 21.10.2022 № 21-01-44-1673. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства вышеуказанные решения были отменены письмом от 02.08.2023 № 21-01-06-И-4933.

Согласно п. 8.2 Положения в случае прекращение действия решения на размещение объектов размещенные объекты демонтируются заявителем за счет собственных средств в срок не позднее 14 календарных дней с даты получения письма о прекращении действия решения о размещении объектов.

По информации администрации Дзержинского района г. Перми при визуальном осмотре испрашиваемой территории выявлено, что земельный участок не используется по назначению, на земельном участке располагается большое количество легковоспламеняющихся материалов и мусора, бытовые отходы, а также используется береговая линия пляжа, прилегающая к земельному участку, установлено, что участок огорожен забором

Из этого следует, что предполагаемые к размещению объекты не соответствуют указанной цели, а ранее выявленные нарушения не устранены, объекты, нарушающие действующее законодательство не демонтированы

В   обоснование   требований,   заявитель   ссылается                                               на   ч.   4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 Предоставление земельных участков без проведения торгов  социально ориентированным организациям в соответствии с действующим законодательством не предусмотрен.

Испрашиваемая территория, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:5510001:58, в вышеуказанном Перечне отсутствует, с   земельным  законодательством  заключение договора аренды на срок бессрочно и безвозмездно не предусмотрен.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки доставляются иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан  и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу РФ, Федеральными законами, которые регламентируют случаи предоставления некоммерческим организациям, созданным гражданами являются:

- Федеральный закон от Земельного кодекса Российской 25.10.2001                          № 137-ФЗ «О введении в действие Федерации» (пункты 2.7, 4, 9.2, 27 статьи 3),

 -          Федеральный закон от 09|.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»                         (статья 3),

- Закон Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (статья 5).

Заявителем не представлены документы подтверждающие возможность предоставления земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Просит в иске отказать.

Администрация Дзержинского района города Перми просит в требованиях отказать, указав на следующее.

 Администрация района действует на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми» (далее - Типовое положение), которым закреплены функции в сфере земельных отношений.

Согласно п. 3.2.4.4. Типового положения администрация Дзержинского района города Перми осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми, в том числе на предмет обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в случаях незаконного использования земельных участков.

Администрация Дзержинского района города Перми в рамках своих полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля 25.08.2023 выявила нарушения обязательных требований к соблюдению земельного законодательства.

На земельном участоке 59:01:5510001:58, расположенном на пересечении ул. ФИО4 - ул. Трамвайной - ул. Интернациональной на берегу реки Мулянки, пользователем которого является АНО «Центр реабилитации инвалидов», размещены объекты, которые представляют собой неблагоустроенные, заброшенные хозяйственные постройки, а также на данной территории складированы легковоспламеняющиеся материалы.

Администрацией Дзержинского района города Перми вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства с требованием об освобождении от всех построек и объектов на занимаемом земельном участке.

В ходе контрольного мероприятия 25.08.2023 администрацией Дзержинского района города Перми было выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 10000 кв.м., в отсутствие разрешения на пользование данным земельным участком, а также самовольный захват земельного участка 59:01:0000000:91386 и захват земельного участка, право собственности, на который не разграничено. Общая площадь самовольного занятия земельного участка составляет 12529,291 кв.м. (согласно схеме                          от 25.08.2023).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В своем заявлении заявитель указал, что целью получения земельного участка является реализация деятельности, направленной на решение социальных проблем.

Согласно ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: - некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) ... при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных Федерального закона от 12 января 1996 года                    № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 4, ч. 1. ст. 17.1.). Статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 4, ч. 1. ст. 17.1.).

Деятельность заявителя отвечает указанным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014                           № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 19 Перечня № 1300 предусмотрены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение № 478-п).

В соответствии с пунктом 9 Положения N 478-п решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 9.1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения; 9.2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5) земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 9.6) в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7) размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 47 Земельного кодекса РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон, в том числе по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 ст. 45 Кодекса.

В силу абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса  РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из представленных в материалы дела со стороны Администрации Дзержинского района г. Перми документов (предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 25.08.2023 № 059-07-09-27-19, фототаблицы) следует, что на земельном участке расположены легковоспламеняющиеся материалы, земельный участок захламлён.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отмены ранее действующего разрешения на занятие спорного земельного участка.

Департаментом при рассмотрении заявителя был сделан запрос в  Администрацию Дзержинского района г. Перми и получен ответ, что земельный участок не используется в соответствии с заявленной целью, ранее выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения заявления суд обязал стороны провести акт обследования спорного земельного участка, в ходе которого, составлен акт  согласно которому земельный участок частично огорожен металлическими столбами с сеткой, мусор (металлические трубы с бетоном), строительный мусор распложен на земельном участке 59:01:0000000:913:86. На земельном участке 59:01:0000000:913:58 расположен деревянный сарай, строительный мусор, деревянный колодец, заросший травой, а так же иной мусор, который отражен в акте и фототаблице.

Заявитель частично признал выявленные нарушения, что нашло отражение в пояснительной записке к акту обследования. В судебном заседании заявитель пояснил, что часть сооружений и мусора были до того, как земельный участок был передан в использование.

Суд критически относится к данным пояснениям, поскольку заявителем не представлено в суд доказательств того, что заявитель был не согласен принимать земельный участок с данными нарушениями, а так же, что данные нарушения возникли до приемки земельного участка в пользование. Кроме того, приняв спорный земельный участок с указанными недостатками, заявитель принял на себя обязанность по приведению его в состояние пригодное для цели его использования. Следовательно, должен был очистить от находящегося на нем мусора и иных конструкций.

Остальные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения настоящего заявления.

Учтивая выше изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии  со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями    110,  167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                        Лядова Г.В.