Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А56-9577/2023

4763/2023-321990(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9577/2023
05 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: акционерного общества «Ленинградская областная тепло - энергетическая компания» к 1) Волховской городской прокуратуре, 2) Прокуратуре Ленинградской области

третье лицо: 1) Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Волховское жилищное хозяйство»

об оспаривании пункта 2 представления от 30.12.2022 № 7-21-2022 при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 05.06.2023

от третьего лица – 1,2) не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Ленинградская областная тепло - энергетическая компания» (далее – АО «ЛОТЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пункта 2 представления Волховской городской прокуратуры от 30.12.2022 № 7-21-2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Волховское жилищное хозяйство» (далее – ООО «Волховское жилищное хозяйство»).

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с назначением ФИО5 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, руководствуясь статьей 18 АПК РФ, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель АО «ЛОТЭК» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Прокуратуры Ленинградской области против удовлетворения заявленных требований возражал.


Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 21.12.2022 по 19.01.2023 Волховской городской Прокуратурой на основании решения от 21.12.2022 № 129 по коллективному обращению жильцов дома № 40 по адресу: <...> проведена проверка в отношении АО «ЛОТЭК» на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части законности начисления платы за услугу отопление.

30.12.2022 в адрес АО «ЛОТЭК» было внесено представление № 7-21-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому:

«1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Волховской городской прокуратуры, с обязательным ведением протокола.

2. Принять меры к устранению указанных в нём нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, путем проведения перерасчета платы за услугу отопления жильцам дома № 40 пр. Кировский г. Волхов Ленинградской области, а именно:

исходя из среднего значения согласно п. 59(1) Правил № 354 до 12.05.2022;

снятия платы за отопление в межотопительный период 2022 года;

с даты начала отопительного периода 2022-2023 г. до даты допуска в эксплуатацию ОДПУ в соответствии с п. 60(1) Правил № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по формуле 2 приложения № 2 Правил № 354 (без применения коэффициента периодичности к нормативу).

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя генерального директора АО «ЛОТЭК» ФИО6., юриста АО «ЛОТЭК» Аксеновой ИМ.

4. О результатах принятых мер сообщить в Волховскую городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.».

Полагая, что пункт 2 указанного представления является недействительным и подлежащим отмене, АО «ЛОТЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно пункту 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов руководителями коммерческих организаций, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При этом в соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановлением администрации Волховского района Ленинградской области № 1355 от 11.05.2022 в соответствии со ст. 8 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177, на основании ч. 1 ст. 29, п. 13 ч.1 ст. 32 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области и в связи с прогнозируемым повышением температуры наружного воздуха, установлено, что теплоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление тепловой энергии для нужд отопления на территории МО город Волхов, следует завершить отопительный сезон 2021-2022г.г. на территории МО город Волхов 12.05.2022, обеспечить работу систем горячего водоснабжения по утвержденной летней схеме работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, руководителям организаций, независимо от форм собственности, эксплуатирующим жилой и нежилой фонд на территории МО город Волхов: 12.05.2022 произвести отключение системы центрального отопления зданий запорной арматурой (при необходимости установить заглушки), обеспечить работу систем горячего водоснабжения.

Таким образом, отопительный период 2021-2022 был завершен 12.05.2022.

Из доводов заявителя следует, что за период с 13.05.2022 по 15.05.2022 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не производилось.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки установлено, что АО «ЛОТЭК» в связи с демонтажом ОДПУ в МКД расчет размера платы за отопление в период с 16.02.2022 по 15.05.2022 производился исходя из среднего, согласно п. 59(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), а в период с 16.05.2022 по 30.09.2022 в соответствии с п.60 (1) Правил № 354, что подтверждается письмом АО «ЛОТЭК» от 25.11.2022 № 1652, а также письмом Комитета от 15.12.2022 № гжило-02-5754.

Начисление платы за отопление в межотопительный период 2022 подтверждается платежными документами по оплате за отопление, выставляемыми АО «ЕИРЦ ЛО».

Таким образом, суд находит подтвержденным то, что АО «ЛОТЭК» осуществляло начисление платы за отопление в межотопительный период.


Также из доводов заявителя следует, что АО «ЛОТЭК» правомерно начисляла плату за коммунальную услугу по отоплению за рамками отопительного сезона.

В соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Способ оплаты за отопление может быть изменен исключительно решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно пункту 42(2) Правил № 354.

При этом, в соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 субъектом Российской Федерации не было принято решение об изменении способа оплаты за отопление для МКД (т.е. переход с начисления платы за отопление в рамках отопительного периода на начисление платы за отопление в течение круглого года).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2021 № 224 внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета» в части применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета.

До 01.01.2022 начисление платы за коммунальную услугу отопление производилось равномерно в течение календарного года (1/12). При расчете платы применялись нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 31.12.2021.

С 01.01.2022 изменен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению с равномерного способа в течение календарного года (1/12) на способ оплаты только в отопительный период (1/8).

Таким образом, в настоящее время размер платы за отопление определяется в зависимости от наличия/отсутствия в доме общедомового прибора учета тепловой энергии:

- в многоквартирных домах, оснащенных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, плата начисляется исходя из фактических показаний прибора учета, только за тот период, когда в дом подавалось отопление, без применения норматива.

- при отсутствии в доме общедомового прибора учета тепловой энергии плата за отопление рассчитывается исходя из норматива.

Плата начисляется равномерно с начала отопительного сезона в течение 8 месяцев. При этом, в течение 4 месяцев (летние месяцы) плата за отопление жителям не предъявляется.

В этой связи, представленными АО «ЕИРЦ ЛО» подтверждается, что АО «ЛОТЭК» самостоятельно изменило способ оплаты за отопление в нарушение п. 42(2) Правил № 354.

Суд отмечает, что внесение прокурором представления не привело к нарушению прав АО «ЛОТЭК», поскольку представление является актом прокурорского реагирования, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку имеет цель понудить устранить допущенные нарушения закона


прежде всего в добровольном порядке , поэтому права и законные интересы АО «ЛОТЭК» в данном случае нарушены не были.

С учетом изложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович