Постановление от 6 ноября 2018 г. по делу № А53-2967/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-2967/2018
город Ростов-на-Дону
06 ноября 2018 года
15АП-14318/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу № А53-2967/2018 (судья Паутова Л.Н.)

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН <***>/ ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 85 948 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» (далее – ООО «Союз-Телеком») о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду РФ в размере 85 948 руб.

Судом произведена процессуальная замена истца Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики на правопреемника Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 (с учетом определения от 26.07.2018) с общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» в пользу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики взыскан ущерб, причиненный лесному фонду РФ в размере 85 948 руб.

ООО «Союз-Телеком» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с апелляционной жалобой, просило изменить решение, взыскав с общества в пользу министерства ущерб в размере 2 235 руб. Жалоба мотивирована тем, что при расчете истцом неправомерно применяется поправочный коэффициент - 4,5, предусмотренный п.п.б) п.4 Примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (Ппостановление № 310). Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 109 постановление № 310 дополнено примечанием № 9 к таблице № 16, согласно которому к ставкам в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, при эксплуатации линий связи и других линейных объектов применяется поправочный коэффициент 0,1. Материалами дела подтверждено, что ООО «Союз-Телеком» осуществлял эксплуатацию (капитальный ремонт, демонтаж) кабельной линии связи на территории подведомственной Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Расчет годовой арендной платы составляет: на территории Яшкур-Бодьинского лесничества за 0,74 га: в защитных лесах - 99,04 руб., в эксплуатационных лесах - 60,21 руб. По ГКУ УР «Завьяловское лесничество» за 0,12 га: в защитных лесах - 41,51 руб. Согласно пунктам 4,9 Методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства», размер ущерба за самовольное использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, исчисляется 5-кратный размер годовой арендной платы, а если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах, размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в 2 раза. При расчете истец применяет коэффициент ставок платы, предусмотренный таблицами 5-19 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности за 2016 год - 1,24 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Однако данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» которым установлено, что ставки платы, предусмотренные таблицами 5-19, в 2017 году применяются с коэффициентом 1,31.

Исходя из изложенного, размер причиненного ущерба составляет:

на территории Яшкур-Бодьинского лесничества за 0,74 га:

в защитных лесах: 99,04 руб. х 5 х 2 х 1,31 =1297 руб.

в эксплуатационных лесах: 60,21 руб. х 5 х1,31 = 394 руб.

По ГКУ УР «Завьяловское лесничество» за 0,12 га:

в защитных лесах: 41,51 руб. х 5 х 2 х1,31 = 544 руб.

Всего: 2235 руб.

Возражения истца о том, что коэффициент 0,1 неприменим, поскольку выполняемые ответчиком работы являются реконструкцией линейного объекта, а не их эксплуатацией, не могут быть приняты во внимание, т.к. основаны на неверном толковании норм права. Земельные участки, на которых проводились работы, выделены именно для эксплуатации линейных объектов, объекты введены в эксплуатацию. Применение коэффициента при расчете арендной платы связано не с видом работ, выполняемых владельцами линейных объектов, а с вводом в эксплуатацию линейных объектов и их нахождением на земельном участке, за использование которого взимается арендная плата, в т.ч. и при расчете ущерба. Обоснованность данного вывода подтверждается судебной практикой (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2015 № 307-ЭС15-14891 по делу № А13-13406/2014).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 без изменения. При расчете применены ставки платы, предусмотренные таблицами 5-19 за 2016 год в размере 1,24 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947, т.к. ущерб лесному фонду фактически был причинен в 2016 году. Применение предложенного ответчиком коэффициента за 2017 год - 1,31 (большего, т.е. ухудшающего положение) недопустимо. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 109 «О внесении изменения в таблицу 16 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» применение поправочного коэффициента 0,1 возможно в случае ввода в эксплуатацию линейных объектов. Ущерб лесному фонду причинен в результате демонтажа подземного кабеля, что является реконструкцией линейных объектов, а не их эксплуатацией. Работы по демонтажу подземного кабеля связи ООО «Союз-Телеком» осуществляло путем выкапывания траншеи шириной 0,8 м. до глубины залегания кабеля, на основании заключенного с ПАО «Ростелеком» договора купли-продажи товара (кабель коасиальный МКТСБ-4), бывшего в употреблении, от 24.03.2016 № 0604/25/220-16.

В судебном заседании представитель ООО «Союз-Телеком» апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.12.2017 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики вынесло в отношении ООО «Союз-Телеком» постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие лесных участков и использование указанных участков, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (с учетом решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-992/17 – 100 000 руб.).

Министерством установлено, что ООО «Союз-Телеком» проводились работы по демонтажу подземного кабеля связи (кабель коасиальный МКТСБ-4) на территории лесного фонда квартала 179 выдела 43 протяженностью - 0,9 км.; квартала (выдела 63, 64) протяженностью - 1,9 км.; квартала 166 (выдел 37) протяженностью - 0,3 км.; квартала 149 (выдела 1, 9, 13, 15, 41, 45) протяженностью - 2,3 км.; квартала 133 (выдела 7, 14) протяженностью - 0,4 км.; квартала 88 (выдела 27, 35, 39) протяженностью - 0,5 км. Селычинского участкового лесничества, квартал 63 (выдел 27) протяженностью - 0,6 км.; квартала 37 (выдела 17, 19, 34) протяженностью 1,3 км.; квартал 38 (выдел ПО протяженностью - 1,1 км Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества и квартал 101, выделов 1,10,20,21; квартала 113 выдела 1 Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества.

Работы ООО «Союз-Телеком» по демонтажу подземного кабеля осуществляло при помощи экскаватора путем выкапывания траншеи шириной 0,8 метра до глубины залегания подземного кабеля связи. Площадь земляных работ, произведенных ООО «Союз-Телеком на территории лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества Селычинского, Мукшинского участковых лесничеств, составила 0,74 га, а также на территории Завьяловского лесничества Заречного участкового лесничества площадь земляных работ без специальных разрешений на использование указанных участков составила 0,12 га.

Общий ущерб, причиненный лесному хозяйству в результате работ по демонтажу подземного кабеля ООО «Союз-Телеком» по расчету министерства составил 85 948 руб.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В рамках досудебного урегулирования министерством в адрес ООО «СоюзТелеком» было направлено претензионное письмо с предложением добровольно возместить причиненный лесному фонду РФ ущерб до 01.06.2017.

Претензия осталась без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Пунктами 2,6,8 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к одним из основных принципов лесного законодательства отнесено сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 №7-ФЗ (далее - Закон №7-ФЗ) определено, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 100 ЛК РФ вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

Пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняет, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 6,8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнения, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1,77 ФЗ «Об охране окружающей среды от 10.01.2007 №7-ФЗ).

Материалами дела, в том числе постановлением Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 22.12.2016, которым ООО «Союз-Телеком» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, подтверждается совершение обществом правонарушения, выразившегося в выполнении ООО «СоюзТелеком» работ по демонтажу подземного кабеля связи, бывшего в употреблении, на территории лесного фонда в кварталах 179 (выдел 43), 165 (выдела 63, 64), 166 (выдел 37), 149 (выдела 1, 9, 13, 15,41, 45) 133 (выдела 7, 14), 88 (выдела 27, 35, 39) Селычинского участкового лесничества, в кварталах 63 (выдел 27), 37 (выдела 17, 19, 34), 38 (выдел 11) Мукшинского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества, а также в кварталах 101 (выдела 1, 10, 20, 21) 113 (выдел 1) Заречного участкового лесничества Завьяловского лесничества без оформленного в установленном порядке договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение, использовало лесные участки для других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-992/17 от 02.05.2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017, постановление о назначении административного наказания изменено в части размера административного штрафа.

Факт совершения ООО «Союз-Телеком» нарушения ЛК РФ, выразившегося в использовании лесных участков для работ по демонтажу подземного кабеля связи без оформления соответствующих документов, и вина заявителя подтверждается вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в результате работ по демонтажу подземного кабеля ООО «СоюзТелеком» причинен ущерб лесному фонду, который подлежит возмещению виновным лицом.

Расчет суммы ущерба произведен истцом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», Постановления Правительства РФ от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Размер годовой арендной платы исчислен согласно Постановлению Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» Таблица 16 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов».

Площадь земляных работ, произведенных ООО «Союз-Телеком» на территории лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского, Мукшинского участковых лесничеств, рассчитана истцом как произведение протяженности произведенных работ на ширину выкопанной траншеи, переведенная в гектары.

При определении категории земель, хозяйства, целевого назначения лесов, наличия ОЗУ, группы древесных пород министерством использовались традиционные описания соответствующих участковых лесничеств.

Ставка платы за гектар в год применялась в зависимости от группы основных и неосновных древесных пород лесных насаждений по субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) из Таблицы 16 «Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов» Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 (в редакции от 09.06.2014) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося федеральной собственности» (далее - Постановление № 310).

Ставка платы за гектар в год для Удмуртской Республики согласно Таблицы 16 Постановления № 310 составляет: - хвойные группы древесных пород - 2 745,62 руб.; - мягколиственные группы древесных пород - 2 621,50 руб. Для категории земель нелесные (дороги, пашни) применяется минимальная ставка, т.е. 2 621,50 руб.

Поправочный коэффициент применялся из Примечания 1 к Таблице 16 Постановления № 310 к ставкам в отношении эксплуатационных лесов в размере - 2, из Примечания 4 «б» к ставкам в отношении защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов: защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации в размере - 4,5.

Коэффициент состояния лесного фонда применен из Примечания 8 к Таблице 16 Постановления № 310. При использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с коэффициентом 0,5. Следовательно, для категории земель – лесные использовался коэффициент 1.

К ставкам применен коэффициент социально-экономических условий в отношении Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики – 1,2 (Таблица 16 постановления № 310).

Довод жалобы о необходимости применения поправочного коэффициента 0,1, поскольку ООО «Союз-Телеком» осуществлял эксплуатацию (капитальный ремонт, демонтаж) кабельной линии связи на территории подведомственной Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 N 109 постановление N 310 дополнено примечанием N 9 к таблице N 16, согласно которому к ставкам в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, при эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов применяется поправочный коэффициент 0,1.

Ущерб лесному хозяйству причинен в результате демонтажа подземного кабеля связи путем выкапывания траншеи шириной 0,8 м. до глубины залегания кабеля, на основании заключенного к ООО «Союз-Телеком» с ПАО «Ростелеком» договора купли-продажи товара (кабель коасиальный МКТСБ-4), бывшего в употреблении, от 24.03.2016 № 0604/25/220-16.

ООО «Союз-Телеком» не является арендатором земельного участка и лицом владеющим линейным объектом на каком-либо вещном или обязательственном праве, и следовательно, не является лицом, осуществляющим эксплуатацию завершенного строительством линейного объекта, арендная плата для которого рассчитывается с применением поправочного коэффициента 0,1.

Т.о. оснований для применения поправочного коэффициента 0,1. при расчете ущерба причиненного лесному фонду в результате действий общества по демонтажу подземного кабеля связи, не имеется.

По указанным основаниям к спорным правоотношениям не применима судебная практика по делам с участием арендаторов земельных участков, предоставленных для эксплуатации линейных объектов, на которую ссылается заявитель в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Поскольку ущерб лесному фонду фактически был причинен в 2016 году, при расчете правомерно применены ставки платы, предусмотренные таблицами 5-19 за 2016 год в размере 1,24 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947. Применение предложенного ответчиком коэффициента за 2017 год - 1,31 (большего, т.е. ухудшающего положение) недопустимо.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что расчет ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 85 948 руб. соответствует действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу № А53-2967/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз-Телеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева