Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А42-2496/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42–2496/2019

«25» июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (ул. Победы, д. 2, г. Снежногорск, Мурманская обл., 184682) к обществу с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» (просп. Непокоренных, д. 49, лит. А, пом. 30Н, оф. 506, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - акционерное общество «Специальная производственно-техническая база Звездочка» (ул. Комсомольская, д. 2/7, г. Полярный, Мурманская обл., 184650; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - ФИО2 (до перерыва), ФИО3, ФИО4 (после перерыва), от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал, от третьего лица – по доверенности ФИО5 (до перерыва),

установил:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» (далее – Общество, ООО «ЗДА») к административной ответственности по статье 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Обществом допущены нарушения обязательных требований к оборонной продукции, поставляемой по гособоронзаказу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Покупатель поставляемого в рамках заключенного с ООО «ЗДА» договора № 1719187301431442209016220/036-220/96-92-2018 от 06.09.2018 товара - акционерное общество «Специальная производственно-техническая база Звездочка» (далее – АО «СПТБ Звездочка», Покупатель).

Общество, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором указало на допущенный пропуск срока поставки товара в связи с поздним авансированием. Качество поставленного товара по договору подтверждается представленными документами: сертификатом качества РМРС, актом освидетельствования РМРС на товар. Считает, что в установленные договором сроки Покупатель наличие недостатков поставленного товара надлежащим образом не зафиксировал, несоответствие товаров оформлено односторонними актами. Сославшись на акт входного контроля от 30.11.2018, считает, что вывод о не качественности товара сделан исключительно по внешнему виду, без проведения испытаний; на составление акта, Общество не вызывалось. Вывод о пригодности товара к эксплуатации содержится в акте РМРС от 22.11.2018. Указывает, что требование об устранении недостатков направлено АО «СПТБ Звездочка» по истечении срока для предъявления претензии. Ссылается на эксплуатирование поставленного товара по назначению, поскольку товар поставщику не был возвращен. Кроме того, полагает возможным применение положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Третье лицо, представило отзыв на иск, в котором указало на наличие заключенного с Обществом договора поставки, в рамках которого последним поставлен товар, который по результатам входного контроля не был принят покупателем, поскольку в нарушение пункта 2.6 Договора к нему не была приложена необходимая техническая документация. Кроме того, поставленный товар был не новый.

05.06.2019 Обществом, со ссылкой на арбитражное дело № А42-3507/2019 в рамках которого рассматривается требование АО «СПТБ Звездочка» к ООО «ЗДА» о расторжении спорного договора, взыскании аванса и неустойки за просрочку поставленного товара, направлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А42-3507/2019.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд ввиду отсутствия оснований предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит его подлежащим удовлетворению, о чем вынесено протокольное определение от 10.06.2019.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор и представитель третьего лица, поддержали требования, изложенные в заявлении и в отзыве. Третьим лицом представлено письмо № МФ1289С/03-19 от 21.03.2019 о получении ООО «ЗДА» 21.03.2019 непринятого Покупателем товара; прокурором представлены доказательства направления в адрес Общества акта проверки от 13.03.2019 и приложенной к нему фототаблицы.

Как следует из материалов дела, 16.05.2017 между Государственным заказчиком - Министерством обороны Российской Федерации, действующим в лице РФ и АО «ЦС Звездочка» заключен государственный контракт №1719187301431442209016220 на выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Северного флота, согласно перечню, утвержденному Минобороны России на 2017 год и плановый период 2018-2019 для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее – Государственный контракт).

В свою очередь, 19.02.2018 АО «ЦС Звездочка» заключен договор с АО «СПТБ Звездочка» № 1719187301431442209016220/036-2220/96, согласно которому Исполнитель обязуется выполнять работы в соответствии с условиями нестоящего Договора и своевременно сдать их результаты Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные Работы.

Во исполнение принятых обязательств, 06.09.2018 между ООО «ЗДА» (Поставщик) и АО «СПТБ Звездочка» (Покупатель) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О Государственном оборонном заказе» в целях исполнения Покупателем Государственного оборонного заказа по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации заключен Договор поставки №1719187301431442209016220/036-220/96/92-2018 (далее – Договор), по условиям которого, Поставщик обязуется передать, а Покупатель принять в собственность и оплатить Товар, ассортимент, количество и цена которого согласовываются сторонами в Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора на условиях, установленных настоящим Договором (пункты 1.1, 1.2 Договора).

Поставка Товара по настоящему Договору осуществляется во исполнение государственного оборонного заказа, выполняемого в рамках государственного контракта № 1719187301431442209016220 от 16.05.2017, идентификатор государственного контракта № 1719187301431442209016220 (пункт 1.3 Договора).

Согласно пункту 2.1 Договора доставка Товара Покупателю осуществляется силами и средствами Поставщика путем отгрузки (передачи) Товара в месте поставки по адресу: 183017, <...>.

Поставщик вместе с Товаром (в случае частичной поставки – с каждой партией Товара) передает Покупателю относящиеся к Товару принадлежности и документы, а также счет, счет-фактуру, накладную. При поставке товара отечественного производства должны прилагаться следующие документы:

- эксплуатационная документация на изделия (руководство по эксплуатации, формуляры паспорта, сертификаты и иную документацию для каждой единицы поставляемого Товара, установленные требованиями ГОСТ 2.610;

- сертификат РМС (С, СЗ, СТО), Акт освидетельствования РМРС на Товар;

- сертификат РМРС (СПИ) предприятия изготовителя;

- документы, подтверждающие изменения каталожных номеров и наименования на поставляемую продукцию (бюллетени, письма завода-изготовителя) (пункты 2.5, 2.6 Договора).

В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 Договора, упаковка должна обеспечивать полную сохранность Товара при транспортировочных перегрузках и разгрузке всеми видами транспорта до пункта назначения. Маркировка должна быть на каждой единице товара и соответствовать типу Товара стандартам завода-изготовителя (бирка, этикетка, шильд, ярлык, клеймо и т.д.) Товар с отсутствующей маркировкой не принимается и подлежит возврату поставщику.

Пунктом 2.9 Договора предусмотрено, что в случае невыполнения требований, указанных в пунктах 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 настоящего Договора, Товар считается непринятым, а обязательства по поставке Товара просроченным.

Согласно пункту 3.3 Договора Покупатель производит оплату аванса в размере до 50 % цены Договора, составляющей в соответствии с пунктом 3.2 – 846 390 руб. 34 коп., в течение 15 календарных дней с даты подписания настоящего Договора. Окончательный расчет с Поставщиком Покупатель производит в течение 45 банковских дней с даты подписания акта входного контроля ОТК Покупателя, но не ранее поступления соответствующих денежных средств от Головного исполнителя Государственного контракта, при этом Покупатель оставляет за собой право отсрочки платежа до 180 дней. Оплата Товара производится по выставленному Поставщиком счету.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Поставщик обязуется передать Покупателю Товар в сроки, а также в состоянии, качестве и количестве, отвечающем условиям Договора, Приложениям к Договору и действующему законодательству.

Согласно пункту 4.1.5 Договора, поставщик гарантирует:

- поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), а также поставляемый Товар не должен иметь дефектов;

- соблюдение надлежащих условий хранения товара до его передачи Покупателю;

- соблюдение требований нормативных документов в отношении материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территории РФ;

- надлежащее выполнение производственного контроля качества и безопасности, соблюдения требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота Товара;

- наличие обязательных сертификатов Российской Федерации на импортный Товар.

В силу пункта 4.2.2 Договора при установлении факта не качественности поступившего Товара, покупатель обязуется оповестить об этом Поставщика письменно (факсом, электронной почтой, почтой) в течение 5-ти рабочих дней с момента установления такого факта, и если Поставщиком не будет произведена замена товара на товар надлежащего качества, предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приемка Товара Покупателем по качеству осуществляется с соблюдением требований «Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству», утвержденной Постановлением Госарбитража СССР № П-7 от 25.04.66 с последующими изменениями и дополнениями. Входной контроль товара производится в соответствии с ГОСТ РВ 0015-308-2017, ГОСТ Р 015-002-2012. Качество и комплектность Товара должны соответствовать действующим стандартам, ТУ другой технической документации. Качество Товара подтверждается Сертификатом качества, Сертификатом РМРС, актом освидетельствования РМРС на Товар (пункты 5.1-5.3 Договора).

В силу пункта 5.4 Договора некачественная, некомплектная продукция считается не поставленной.

Согласно пункту 5.5 Договора в случае несоответствия количества или ассортимента Товара в накладной должна быть сделана отметка о фактически принятом количестве и ассортименте Товара. При обнаружении недостатков Товара по качеству составляется рекламационный акт, подписываемый уполномоченными представителями Сторон.

Пунктом 5.9 Договора определено, что при обнаружении недостатков по качеству Покупатель в течение 5-ти рабочих дней с момента обнаружения недостатков письменно (по факсу или телеграммой) уведомляет об этом Поставщика. Поставщик направляет своего представителя к Покупателю, который совместно с представителем покупателя составляет акт о некачественном Товаре и его замене. В случае споров о качестве Товара проводится экспертиза за счет стороны, настаивающей на ее проведении.

В соответствии с пунктом 5.10 Договора до момента вывоза некачественного товара покупатель принимает Товар на ответственное хранение. Поставщик обязан вывезти некачественный Товар не позднее дня, которым поставляется Товар на замену.

Срок действия Договора определен в пункте 12.1 Договора в соответствии, с которым Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2018, а в части обязательств – до полного исполнения Сторонами.

В соответствии со спецификацией (приложением № 1 к Договору) Общество приняло на себя обязательство по поставке на общую сумму 846 390 руб. следующих товаров 2016 года производства:

1) крышка глухая, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-029);

2) крышка, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-030);

3) пробка с протектором в сборе, 4 шт. (каталожный номер/артикул 47Д-140-025);

4) кольцо резиновое, 2 шт. (каталожный номер/артикул 23-014-014);

5) промежуточное кольцо, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-130);

6) вытеснитель, 8 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-134);

7) прокладка, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-140);

8) прокладка, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23-128-174);

9) охладитель масла в сборе, 1 шт. (каталожный номер/артикул 23В-128-009), включает в себя:

- крышка глухая 23-128-029 – 1 (шт.);

- крышка 23-128-030-1 (шт.);

- пробка с протектором в сборе 47Д-140-025- 4 (шт.);

- кольцо резиновое 23-014-014-2 (шт.);

- промежуточное кольцо 23-128-130-1 (шт.);

- вытеснитель 23-128-134-16 (шт.);

- прокладка 23-128-140-1 (шт.);

- прокладка 23-128-174-1 (шт.).

Платежным поручением № 6552 от 22.10.2018 АО «СПТБ Звездочка» произвело авансовый платеж в сумме 423 195 руб. в счет поставки повара.

19.11.2018 во исполнение принятых по договору обязательств Общество осуществило поставку, предусмотренных Спецификацией товаров по товарной накладной № 182521, на оплату которых выставлена счет-фактура № 182521.

В ходе осуществления надзора Прокуратурой выявлено, что во исполнение принятых на себя договорных обязательств ООО «ЗДА» осуществило в соответствии с товарной накладной № 182521 от 19.11.2018 поставку товаров, предусмотренных Спецификацией. В свою очередь Покупателем в соответствии с условиями договора и требованиями ГОСТ РВ 0015-308-2017, ГОСТ РВ 0015-002-2012 с учетом утвержденного Стандарта организации "Система менеджмента качества. Входной контроль продукции. СТО СПАФ-007-2018" проведен входной контроль поставленной продукции, по результатам которого составлен акт входного контроля № АВК-106/074-2018Д от 30.11.2018, из которого следует, что поставленный ООО «ЗДА» товар не соответствует согласованным в Договоре условиям качества, а именно:

- охладитель масла в сборе 23-128-009 имеет следующие дефекты: фланцы входа/выхода охлаждаемой среды не симметричные; на пакте под трубками масляный нагар; частично съеден нижний протектор; прокладка под крышку выполнена из резины и частично перекрывает трубки; заглушена как минимум одна трубка; кавитация трубок, пайка трубок; охладитель покрашен краской; на фланце корпуса охладителя место под номер и отметку о испытаниях предварительно было зачищено машинкой (стерты старые номера); на фланце корпуса охладителя к глухой крышке выбиты номер изделия и отметка о испытании поверх другой надписи; отметки о испытании выбитые на фланцах корпуса охладителя отличаются от данных, указанных в паспорте и акте РМРС; резьбы под отжимные болты залиты краской;

- крышка глухая 23-128-029 имеет следующие дефекты: крышка и прилегаемая поверхность крышки покрашена; внутренняя часть крышки залита эпоксидной смолой; износы протекторов; на основании протектора следы ржавчины; протекторная часть припаяна к основанию;

- крышка 23-128-30 имеет следующие дефекты: крышка окрашена краской; на перегородке был восстановлен скол, имеется трещина; прилегаемая поверхность покрашена; протекторы припаяны к основанию; прилегаемая поверхность имеет следы выедания; нарушение геометрии;

- вытеснитель 23-128-134 имеет расслоение, сколы, царапины; ненадлежащее хранение.

- пробка с протектором в сборе имеет следующие дефекты: протектора впаяны в основание, восстановлены после работы или ненадлежащего хранения; головка пробки протектора имеет следы от ключа, часть резьбы убрана;

- прокладка 23-128-140 изготовлена вручную, имеет следы расчерчивания, изготовлена не по размерам.

- промежуточное кольцо 23-128-130 имеет следующие дефекты: внешний вид восстановленного, имеются поры, замятия;

- прокладка 23-128-174 - изготовлена вручную, не по размерам, отверстия со смещениями;

Паспорт: не соответствует требованиям ГОСТ, отсутствует инструкция по эксплуатации.

В соответствии с заключением по вышеуказанному акту: охладитель масла и ЗИП не допускается в производство.

В ходе проведения проверочных мероприятий по выявленным АО «СПТБ Звездочка» обстоятельствам должностным лицом прокуратуры 13.03.2019 с применением средств фотофиксации, произведен осмотр поставленного ООО «ЗДА» оборудования, результаты которого, отражены в акте проверки от 13.03.2019 с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что ООО «ЗДА» осуществило поставку предусмотренных Спецификацией к Договору товаров несоответствующих условиям такого договора поставки, тем самым нарушило обязательные требования действующего законодательства о техническом регулировании, 13.03.2019 прокурором в отношении ООО «ЗДА», в присутствии законного представителя Общества – ФИО6, которым даны объяснения, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.49 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО6 следует, что последний является генеральным директором ООО «ЗДА». Поставка товара по Договору осуществлялась во исполнение государственного оборонного заказа. Во исполнение спецификации к договору поставки в ноябре 2018 ООО «ЗДА» осуществлена поставка товара АО «СПТБ Звездочка», что подтверждается товарной накладной от 19.11.2018 № 182521 и счетом-фактурой от 19.11.2018 № 182521 (товар принят 23.11.2018). Покупатель организовал входной контроль поставленного Обществом товара, в ходе которого выявлены различные дефекты и несоответствия, изложенные в акте входного контроля от 30.11.2018 № АВК-106/074-2018Д. Указал, что в нарушение пункта 5.9 договора указанный акт он увидел только в конце декабря 2018 года при личном прибытии по месту осуществлению поставки, каким-либо иным путем и средствами связи АО «СПТБ Звездочка» названный акт в адрес ООО «ЗДА» не направляло. Причины не прохождения товара входного контроля ему не известны и непонятны, считает, что данный акт входного контроля составлен технически не грамотно, товар, указанный в спецификации является товаром 2016 года изготовления и хранился на складе в ООО «ЗДА». Ранее поставленный товар не использовался. Сторонами 01.12.2018 и 25.12.2018 устно обсуждался вопрос о возможности вывоза товара и устранения, выявленных при входном контроле замечаний к товару; предпринимались неоднократные действия для возможности осуществления указанных мероприятий.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 14.49 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу и объектов, установленными в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками и поименованными в указанной норме права федеральными органами исполнительной власти в соответствии с предоставленными полномочиями.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу, установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ).

Положениями статьи 15 Закона № 275-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (пункт 4); контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе обязательства сторон и их ответственность (пункт 7).

Поскольку Общество осуществляет поставку товара по Договору заключенному в соответствии с Законом № 275-ФЗ, в целях исполнения Покупателем Государственного оборонного заказа по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, то следовательно ООО «ЗДА» является исполнителем государственного оборонного заказа.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 14 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

На основании части 1 статьи 5 Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

Ссылки Общества относительно приостановлении срока поставки ввиду несовременного исполнения обязательства Покупателем по внесению авансового платежа, не имеют правового значения, поскольку, в рассматриваемом случае Обществу не вменяется нарушение по просрочке поставки товара, событием вменяемого правонарушения является поставка оборонной продукции по гособоронзаказу несоответствующей требованиям договора.

Приказом генерального директора АО "СПТБ Звездочка" от 17.07.2018 №263-орг введен в действие разработанный в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012, ГОСТ РВ 0015-308-2017, ГОСТ 24297-2013 стандарт организации "Система менеджмента качества. Входной контроль продукции. СТО СПАФ-007-2018", в соответствиями с положениями которого Покупателем был осуществлен комиссионный входной контроль, поступившей на предприятие продукции в установленный пятидневный срок, в порядке предусмотренном данным стандартом.

Из пояснений представителя третьего лица, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что по результатам установления в ходе входного контроля дефектов поставленного товара и отсутствия соответствующей технической документации, проверка по качеству данного товара не осуществлялась, в связи с чем рекламационный акт не составлялся.

В качестве документа по стандартизации, устанавливающего требования к оборонной продукции, в соответствии с пунктом 6 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по гособоронзаказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1567 от 30.12.2016, применяются, в том числе, стандарты организаций, а также технические условия (п.п. "т").

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 "О стандартизации в Российской Федерации" техническими условиями является вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона, стандартизация направлена на достижение целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российской Федерации.

Доводы ООО «ЗДА» о неправомерности фиксации некачественности поставленного Обществом товара, ввиду одностороннего составления акта входного контроля, судом не принимаются, поскольку входной контроль товара производился покупателем в соответствии с установленными ГОСТ РВ 0015-308-2017 требованиями, а также на основании разработанного и утвержденного Стандарта организации "Система менеджмента качества. Входной контроль продукции. СТО СПАФ-007-2018". При этом, зафиксированные актом входного контроля от 30.11.2018 недостатки подтверждаются актом проверки от 13.11.2019 с приложенной к нему фототаблицей (получен Обществом 21.05.2019); возражений на акт не представлялось.

В соответствии с представленным Покупателем актом от 21.03.2019 № МФ 1289С/03-19 о возврате изделий, поставленный товар был получен Обществом обратно 21.03.2019 в полном объеме.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается (товарная накладная, счет-фактура, акт входного контроля, претензионные письма АО "СПТБ Звездочка", объяснения ФИО6, акт проверки с приложенной к нему фототаблицей; паспорта на крышку глухую (23-128-029), крышку (23-128-030), прокладку (23-128-174), кольцо уплотнительное (23-014-014), прокладку (23-128-140), вытеснитель (23-128-134), пробку с протектором в сборе (47Д-140-025), элемент протектора (47Д-140-182), пробку (47Д-140-183); паспорт на охладитель масла 23В-128-009ПС № 753; акт РМРС №18.00678.120 от 12.11.2018-22.11.2018; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2019) судом установлено, что поставка оборонной продукции, определенной спецификацией к Договору в соответствии с товарной накладной от 19.11.2018 была осуществлена с нарушением обязательных требований в отношении такой продукции, в рассматриваемом случае установленных пунктами 2.6, 2.8, 4.1.5 Договора поставки, выразившихся в отсутствии инструкции по эксплуатации на поставленный товар, наличии у товара дефектов, несоответствии маркировки (предварительная зачистка места под номер и отметку об испытаниях на фланце корпуса охладителя; номер изделия и отметка о испытании выбиты на фланце корпуса охладителя поверх другой надписи), что также не позволяет отнести паспорт и акт РМРС к поставленному товару. Указанное образует событие правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ. Наличие выявленных актом входного контроля дефектов поставленного товара, фактически ООО "ЗДА" не оспаривается; о проведении экспертизы в опровержение изложенных в акте входного контроля обстоятельств в силу пункта 5.9 Договора, Обществом не заявлялось.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности осуществления поставки Обществом товара в соответствии с требованиями, установленными Договором, а равно принятие им всех зависящих мер по поставке оборонной продукции, с соблюдением обязательных требований, судом не установлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших Обществу реализовать права на защиту, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя ООО «ЗДА». Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения ООО ООО «ЗДА» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также фактические обстоятельства дела, которые не свидетельствуют об исключительности ситуации, суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция статьи 14.49 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку поставка оборонной продукции несоответствующей обязательным требованиям повлекла невозможность исполнения в установленный срок обязательств по гособоронзаказу, что влечет за собой возникновение угрозы безопасности государства, кроме того АО осуществлено авансирование поставленного товара, сумма которого покупателю до настоящего времени не возвращена (иного в материалы дела не представлено).

Вместе с тем, решая вопрос о назначении Обществу размера административного наказания, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, суд учитывая отнесение Общества к субъектам среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, принимая во внимание, что в данном случае назначение Обществу наказания в виде административного штрафа, даже в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.49 КоАП РФ – от 700 000 руб. не соответствует характеру и обстоятельствам совершения правонарушения; не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией указанной статьи, в размере 350 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 350 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН получателя 5191120087; КПП получателя 519001001;

получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области л/с <***>);

расчетный счет <***>;

Банк получателя - Отделение Мурманск г. Мурманск;

БИК 044705001;

код ОКТМО 47701000;

КБК 415 116 900 100 160 00 140.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.