Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А33-4830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

07 ноября 2024 года


Дело № А33-4830/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Казачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

в присутствии в судебном заседании представителей ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 №101-7, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, представлено свидетельство о заключении брака; ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.05.2024 №101-851, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.



установил:

администрация Казачинского района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным предписания от 24.01.2024 № 101-101.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.02.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 29.10.2024 принимают участие представители ответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителей не направил. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители ответчика настаивали на отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.09.2023 № 237п и плана контрольных мероприятий на 2023 год в отношении администраций и иных муниципальных образований, находящихся в границах Казачинского района, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета края субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетных кредитов за период с 2021 по 2022 годы.

В ходе проверки в действиях администрации Казачинского района выявлены следующие нарушения:

1) администрацией в 2021 и 2022 годах использованы средства субвенции на образовательный процесс в объеме, превышающем фактическую потребность для реализации основных общеобразовательных программ на общую сумму 2 849 492 руб. 02 коп. (в 2021 году – 549 647 руб. 44 коп., в 2022 году – 2 299 844 руб. 58 коп. по КБК 0702 0220075640 610, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме;

2) администрацией допущено нецелевое расходование средств субвенции на дополнительное образование по КБК 0703 0220075640 610 в 2021 и 2022 годах в общей сумме 499 085 руб. 11 коп. ( в 2021 году – 200 970 руб. 92 коп., в 2022 году – 298 114 руб. 19 коп.) в связи с оплатой расходов, осуществленных в рамках реализации дошкольного образования, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.11.2023, администрации выдано предписание от 24.01.2024 № 101-101 (в ред. Приказа от 27.08.2024 № 65оп) об устранении выявленного нарушения путем возмещения причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 3 348 577 руб. 13 коп. Срок исполнения предписания установлен до 05.12.2024.

Полагая, что предписание от 24.01.2024 № 101-101 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Установленный законом срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, подпункта 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.

Принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями; по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются представления и предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Частью 3 статьи 269.2 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральными стандартами, которые должны содержать, в том числе правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения либо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

Содержание предписания определено пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, согласно которому в предписании помимо требований, предусмотренных п.3 ст.270.2 БК РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объемов средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Согласно пункту 4 Федерального стандарта № 1095 определено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия), в том числе при наличии:

письменных возражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки (ревизии), с указанием причины непредставления таких документов в ходе проверки (ревизии);

признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии);

о наличии или об отсутствии оснований для направления в суд исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заключение, составленное по результатам обследования, возражения объекта контроля на него (при их наличии), а также иные материалы обследования подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого может быть принято решение о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии) (пункт 5 Федерального стандарта № 1095).

Пунктом 6 Федерального стандарта № 1095 установлено, что документы и материалы, указанные в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения, в ходе которого может привлекаться руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля, в том числе для рассмотрения поступивших в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», письменных замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение.

Информация о результатах рассмотрения предусмотренных настоящим пунктом замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение, в том числе в отношении положений акта, заключения, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки (ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

представления и (или) предписания объекту контроля;

информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

При этом в силу пункта 8 Федерального стандарта № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, судом нарушений процедуры проведения проверки и порядка вынесения по ее результатам предписания не установлено.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), пункту 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон № 6-2519) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Субвенция на образование, Субвенция на дополнительное образование) осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 99 Закона № 273-ФЗ установлено, что нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

В силу пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления субвенций местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, должен соответствовать установленному Правительством Российской Федерации порядку предоставления субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014№ 217-п (далее - Постановление № 217-п) утверждены: порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края (Порядок расчета нормативов);

нормативы обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края (нормативы);

порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края (Порядок предоставления субвенции на образование).

Пунктом 2 Порядка предоставления субвенции на образование установлено, что предоставление субвенции на образование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 8 приложения 44 к Закону Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» (Закон № 10-4538), приложением 1 к Закону № 6-2519 утверждена методика, согласно которой общий объем субвенции на образование муниципальному образованию определяется в размере, необходимом для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ с учетом расчетной потребности.

Согласно первому пункту предписания, администрацией в 2021 и 2022 годах использованы средства субвенции на образовательный процесс в объеме, превышающем фактическую потребность для реализации основных общеобразовательных программ на общую сумму 2 849 492 руб. 02 коп. (в 2021 году – 549 647 руб. 44 коп., в 2022 году – 2 299 844 руб. 58 коп. по КБК 0702 0220075640 610).

В ходе проверки изучены и в материалы дела представлены выписка из лицевого счета получателя средств бюджета, отчет о состоянии лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств на 01.01.2022, а также уведомления о бюджетных ассигнованиях, свидетельствующие о том, что в течение 2021 финансового года в местный бюджет на основании ежемесячной информации отдела образования администрации Казачинского района о потребности поступили средства субвенции в общей сумме 127 514 610,00 руб.

Согласно отчетам об использовании средств субвенции за 2021 год, размер использованной в течение 2021 финансового года субвенции составил 118 964 210 руб.

B целях определения фактической потребности муниципального образования Казачинский район в средствах субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение начального, основного общего и среднего общего образования изучены постановления администрации Казачинского района от 01.10.2020 № 356-п «Об утверждении сети муниципальной системы образования в Казачинском районе», 04.10.2021 № 351-п «Об утверждении сети муниципальной системы образования в Казачинском районе».

На основании сведений о фактической численности обучающихся в общеобразовательных организациях (школах) в течение 2021 финансового года в ходе проверки произведен совместный расчет фактической потребности в средствах субвенции с учетом дополнительных расходов и сумм средств, предусмотренных Методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (Приложение 44 к Закону Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов»). Однако в части суммы на индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому (k = 10) указанная объектом контроля сумма принята без учета средств на двух обучающихся (n=2) в период с 01.01.2021 по 31.08.2021 ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Таким образом, фактическая потребность администрации Казачинского района в средствах субвенции на обеспечение государственных гарантий граждан на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2021 году составила 118 414 562 руб. 56 коп., что на 583 222 руб. меньше фактически израсходованных средств (в первоначальной редакции предписания).

Согласно выписке из лицевого счета получателя средств бюджета на 01.01.2023, отчету о состоянии лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств на 01.01.2023, уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, в течение 2022 финансового года в местный бюджет на основании ежемесячной информации отдела образования администрации Казачинского района о потребности поступили средства субвенции в общей сумме 139 811 316 руб. 55 коп.

Объем фактического использования администрацией Казачинского района в 2022 году средств субвенции на обеспечение государственных гарантий граждан на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования (кассовый расход) составил 128 302 177 руб. 83 коп.

Общая численность обучающихся в общеобразовательных школах Казачинского района определялась в соответствии с постановлением администрации Казачинского района от 04.10.2021 № 351-п «Об утверждении сети муниципальной системы образования в Казачинском районе», от 17.10.2022 № 474-п «Об утверждении сети муниципальной системы образования в Казачинском районе».

На основании сведений о фактической численности обучающихся в общеобразовательных организациях (школах) в течение 2022 финансового года произведен совместный расчет фактической потребности в средствах субвенции с учетом дополнительных расходов и сумм средств, предусмотренных Методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований края на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов (Приложение 42 к Закону Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов»). Однако в части суммы на индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому (k = 10) указанная объектом контроля сумма принята без учета средств на одного обучающегося (n=2) в период с 01.09.2022 по 31.12.2022 ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Таким образом, фактическая потребность администрации Казачинского района в средствах субвенции на обеспечение государственных гарантий граждан на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2022 году составила 126 002 333 руб. 25 коп., что на 2 318 950 руб. 66 коп. меньше фактически израсходованных в течение 2022 года средств субвенции (в первоначальной редакции предписания).

Расчеты фактической потребности субвенции на 2021 и 2022 годы, подготовленные заявителем, в ходе проверки приняты и подписаны специалистом службы без учета средств:

в 2021 году на 2 обучающихся категории k-10 с индексом n-2 за период с 01.01.2021 по 31.09.2021 в связи с отсутствием документов, подтверждающих право обучения этих детей на дому (право одного обучающегося на дому подтверждено справкой от 03.09.2021, право второго обучающегося документально не подтверждено). Однако при расчете суммы ущерба ошибочно не увеличено количество обучающихся категории k-1 с индексом n-2 с 283 человек (по расчету) до 285 человек (с учетом ФИО3 и ФИО4 в период с 01.01.2021 по 31.08.2021). В связи с этим расчет фактической потребности в средствах субвенции на 2021 год службой увеличен на 33 574 руб. 56 коп.;

в 2022 году на 1 обучающегося категории k-10 с индексом n-2 за период с 01.09.2022 по 31.12.2022 в связи с тем, что указанный в медицинском заключении от 29.08.2022 № 5 диагноз «диспластическая плосковальгусная контрактура обеих стоп» (код М 21.6), установленный учащемуся на дому, не включен в Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.06.2016 № 436н. Однако при расчете суммы ущерба ошибочно не увеличено количество обучающихся категории k-1 с индексом n-2 с 285 до 286 человек. В связи с этим расчет фактической потребности в средствах субвенции на 2022 год службой увеличен на 19 106 руб. 08 коп.

Ввиду допущенной технической ошибки сумма ущерба по пункту 1 оспариваемого предписания уменьшена ответчиком (относительно первоначальной редакции предписания) на 52 680 руб. 64 коп. и составляет 2 849 492 руб. 02 коп.

Приказом от 27.08.2024 № 65оп в предписание службы от 24.01.2024 № 101-101 внесены изменения:

в мотивировочной части: в пункте 1 слова «на общую сумму 2 902 172,66 руб. (в 2021 году - 583 222,00 руб. , в 2022 году - 2 318 950,66 руб. )» заменены словами «на общую сумму.2 849 492,02 руб. (в 2021 году - 549 647,44 руб., в 2022 году - 2 299 844,58 руб. )»;

в резолютивной части:

в пункте 1 слова «3 401 257 рублей 77 копеек» заменены словами «3 348 577 рублей 13 копеек».

Предписание оспаривается с учетом указанных корректировок.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что из представленных в материалы дела доказательств не следует обоснованность использования средств субвенции в заявленном администрацией объеме. Доказательства, указывающие на соответствие расходов периоду, в течение которого одному из учащихся требовалось домашнее обучение, а также подтверждающие наличие у других соответствующих оснований в материалы дела на момент судебного заседания представлены не были.

Сумма заявленного ущерба по данному пункту предписания проверена судом, арифметика не нарушена, соответствует представленным в материалы дела документам.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности предписания в данной части.

Помимо этого контролирующим органом было установлено нецелевое расходование администрацией средств субвенции на дополнительное общее образование по КБК 0703 0220075640 610 в 2021 и 2022 годах в общей сумме 499 085 руб. 11 коп. (в 2021 году – 200 970 руб. 92 коп., в 2022 году – 298 114 руб. 19 коп.) в связи с оплатой расходов, осуществленных в рамках реализации дошкольного образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование (статья 10 Закона № 273-ФЗ).

В силу положений статьи 23 Закона № 273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в частности, к образовательным организациям, реализующим основные образовательные программы, относятся:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

общеобразовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Частью 4 статьи 23 Закона № 273-ФЗ дошкольные образовательные организации наделены правом реализовывать дополнительные общеразвивающие программы, общеобразовательные организации образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе:

воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации;

учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

Приведенное нормативно-правовое регулирование свидетельствует о том, что правом реализации образовательных программ дошкольного образования наделены как дошкольные образовательные организации (детские сады), так и общеобразовательные организации (школы).

В соответствии с частью 1 статьи 99 Закона № 273-ФЗ, финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 БК РФ определено, что бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации

Код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (статья 21 БК РФ).

В соответствии с Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (Приложение 6 к Закону Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов) и Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов (Приложение 4 к Закону Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов») расходы краевого бюджета в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» Государственной программы Красноярского края «Развитие образования» осуществляются по различным кодам бюджетной классификации, в частности, расходы на дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, предусмотрены в рамках раздела/подраздела 0701 (целевые статьи 0220074080, 0220075880), расходы на общее образование - в рамках раздела/подраздела 0702 (целевые статьи 0220074090, 0220075640), расходы на дополнительное образование детей - в рамках раздела/подраздела 0703 (целевая статья 0220075640).

Приложением 18 к Закону края от 10.12.2020 № 10-4538 (в редакции от 28.10.2021) утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов, согласно которому на 2021 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, за исключением обеспечения деятельности административно- хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (целевая статья 0220075640, разделы 0702, 0703) Казачинскому району предусмотрено 119 052,5 тыс.руб.

Приложением 20 к Закону края от 10.12.2020 № 10-4538 (в редакции от 28.10.2021) утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, находящихся на территории края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов, согласно которому на 2021 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, находящихся на территории края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (раздел 0701, целевая статья 0220076880) Казачинском району предусмотрено 24 136,6 тыс. руб.

Приложением 17 к Закону края от 09.12.2021 № 2-255 (в редакции от 06.10.2022) утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26 июня 2014 года № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов, согласно которому на 2022 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (целевая статья 0220075640, разделы 0702, 0703) Казачинскому району предусмотрено 123 994,6 тыс. руб.

Приложением 19 к Закону края от 09.12.2021 № 2-255 (в редакции от 06.10.2022) утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, находящихся на территории края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26 июня 2014 года № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов, согласно которому на 2022 год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, находящихся на территории края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (раздел 0701, целевая статья 0220076880) Казачинском району предусмотрено 30 412,7 тыс. руб.

Исходя из норм, закрепленных в Законе № 273-ФЗ, БК РФ, Законе края от 10.12.2020 № 10-4538, Законе края от 09.12.2021 № 2-255, субвенция на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории края (КБК 0703 0220075640), из краевого бюджета предоставляется по той же целевой статье, что и на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (КБК 0702 0220075640) , то есть в целях финансирования расходов на реализацию дополнительных общеобразовательных программ учащимся общеобразовательных учреждений (лицам, получающим начальное общее, основное общее, среднее общее образование).

Как было указано ранее, статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона № 273-ФЗ получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет.

В материалы дела представлены учебные планы, программы, расписания, списки, перечни программ, приказы о комплектовании учащихся в объединениях по дополнительному образованию, штатные расписания, тарификационные списки, анализ которых свидетельствует о том, что средства субсидий на организацию дополнительного образования 5 общеобразовательных учреждений направляли на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы для дошкольников, которые должны были быть реализованы за счет субсидии на организацию дошкольного образования.

Согласно частям 1, 2 статьи 64 Закона № 273-ФЗ, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

В 2021 году заявителем допущено направление средств субвенции на дополнительное образование по КБК 0703 0220075640 610 в общей сумме 200 970,92 руб. на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы, которые реализовывались либо должны быть реализованы за счет субсидий по 0701 0220075880 610 (дошкольное образование).

В 2022 году администрацией Казачинского района допущено направление средств субвенции на дополнительное образование по КБК 0703 0220075640 610 в общей сумме 298 114,19 руб. на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работникам, реализующим дополнительные общеобразовательные программы, которые реализовывались либо должны быть реализованы за счет субсидий по 0701 0220075880 610 (дошкольное образование).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования, суд приходит к выводу, что программы для воспитанников, на реализацию которых заявителем направлялись средства по КБК 0703 0220075640 610 (дополнительное образование учащихся) должны были быть реализованы за счет субсидий по 0701 0220075880 610 (дошкольное образование).

Сумма расходов по данному пункту предписания проверена судом, арифметика не нарушена, соответствует представленным в материалы дела документам.

С учетом изложенного, выводы финансово-контрольного органа соответствуют действующему нормативному регулированию и установленным фактическим обстоятельствам. Оспариваемое предписание – является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов