Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А53-7904/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7904/20
19 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6164231544, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» Приволжская железная дорога (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным недействительным предписания от 27.12.2019 № 000735.

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании сведений, внесённых в Единый государственный реестр юридических лиц ОАО «РЖД» расположено по адресу: 107174, <...>.

Железнодорожный вокзал Волгоград-1 внесен в Реестр категорированныхобъектов 30.05.2011 с присвоением 1 категории (реестровый № ЖВД400929). Планобеспечения транспортной безопасности утвержден в Федеральном агентствежелезнодорожного транспорта (далее - Росжелдоре) 17.12.2013.

Результаты оценки уязвимости утверждены в Росжелдоре 30.01.2012. (http://www.roszeldor.ru/trans_bezopasnost).

27.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Волгоград-1 Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: Привокзальная пл., д.1, <...>, выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 06.09.2019 № 000439 срок которого истек 10.12.2019.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 19.12.2019 № 07.07-8249, электронным отправлением 19.12.2019). Уведомление получено и зарегистрировано ОАО «РЖД» за вх. от 19.12.2019 № 1983/Е.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о транспортной безопасности:

Объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный вокзал Волгоград-1 оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не прошедшими обязательную сертификацию, предусмотренную требованиями части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), а именно: стационарным рамочным металлодетектором «Rapiscan Metor 6М», стационарной сканирующей рентгеновской установкой конвейерного типа для обследования багажа и ручной клади «Rapiscan 620XR» и «Инспектор 60/70Z», ручным металлообнаружителем «Форпост», системой видеонаблюдения, видеоидентификации, видеораспознавания, видеообнаружения, видеомониторинга, а именно: видеокамерами «Beward BD3270Z» (Раздел 10 «Технические средства обеспечения транспортной безопасности» изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 (утверждены Росжелдором 08.10.2019), «Перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решёток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ», являющийся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ).

27.12.2019 обществу выдано предписание № 000735 с возложением обязанности устранить допущенные нарушения, с установлением срока исполнения – 30.03.2020.

Не согласившись с выданным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с подпунктом, а пункта 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные мосты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ субъект транспортной инфраструктуры обязан не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить План ОТБ на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 9 закона N 16-ФЗ планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 8 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 июля 2017 года вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства N 495 от 26.04.2017. (далее - Требования № 495).

Заявителем нарушено положение подпункта 33 пункта 5 Требований № 495, согласно которому субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный вокзал Волгоград-1 оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, как прошедшими, так и не прошедшими обязательную сертификацию, предусмотренную требованиями части 8 статьи 12.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Технические средства обеспечения транспортной безопасности, не прошедшие обязательную сертификацию, были указаны в инспекторском предписании УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 27.12.2019 № 000735, а именно: стационарный рамочный металлодетектор «Rapiscan Metor 6М», стационарные сканирующие рентгеновские установки конвейерного типа для обследования багажа и ручной клади «Rapiscan 620XR» и «Инспектор 60/70Z», ручной металлообнаружитель «Форпост», система видеонаблюдения, видеоидентификации, видеораспознавания, видеообнаружения, видеомониторинга, а именно: видеокамеры «Beward BD3270Z» (Раздел 10 «Технические средства обеспечения транспортной безопасности» изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Волгоград-1 (утверждены Росжелдором 08.10.2019), «Перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решёток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ», являющийся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ).

Дополнительных материалов в отношении технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных и эксплуатируемых на объекте транспортной инфраструктуры (стационарный рамочный металлодетектор «Rapiscan Metor 6М», стационарная сканирующая рентгеновская установка конвейерного типа для обследования багажа и ручной клади «Rapiscan 620XR» и «Инспектор 60/70Z», ручной металлообнаружитель «Форпост», система видеонаблюдения, видеоидентификации, видеораспознавания, видеообнаружения, видеомониторинга, а именно: видеокамеры «Beward BD3270Z») таких как, акты ввода в эксплуатацию, сертификаты соответствия Требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности обществом не представлены.

Из заявления ОАО «РЖД» следует, что на момент проверки сотрудники привлеченного подразделения транспортной безопасности пользовались своим металлообнаружителем «Форпост».

Между тем, на указанный металлообнаружитель «Форпост» отсутствовал сертификат в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969.

Согласно плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзала Волгоград-1 предусмотрены ручные металлообнаружители.

В ходе проверки иные ручные металлообнаружители сертифицированные в установленном порядке обществом не представлены.

В соответствии с заявлением ОАО «РЖД» этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности вокзала Волгоград-1, в том числе оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ в области обеспечения транспортной безопасности, определены и составляют 24 месяца со дня утверждения плана ОТБ вокзального комплекса.

Согласно подпункту 7 пункта 5 Требований № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Следовательно сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ истекли в 2013 году.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Невыполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности со стороны субъекта транспортной инфраструктуры является одним из факторов, формирующих условия для экстремистских и террористических проявлений.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что Управлением правомерно по результатам установления выявленных нарушений, выдано спорное инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений.

Заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализируя вышеуказанные положения законодательства, и оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем, при обращении в суд с настоящим заявлением, оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., по платежному поручению от 26.02.2019 № 424583.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебные расходы в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова