Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А17-2597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2597/2017
07 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Маркет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным Постановления Административного Департамента Ивановской области от 30.03.2017 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 16.03.2017 № А 025729 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

административный орган: Административный Департамент Ивановской области,

при участии в заседании:

- от ООО «Маркет» - директор ФИО1 на основании решения от 27.06.2016, документа, удостоверяющего личность; ФИО2 на основании доверенности от 22.05.2016, документа, удостоверяющего личность;

- от Административного Департамента Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 17.04.2017, служебного удостоверения,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Маркет» (далее - заявитель, Общество) с заявлением к Административному Департаменту Ивановской области (далее -Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления от 30.03.2017 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 16.03.2017 № А 025729, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что декларация об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 направлялась через электронную программу подачи отчетности «Сбис» в установленные законом сроки - 20.10.2016, однако данная декларация не была принята уполномоченным органом ввиду отсутствия электронно-цифровой подписи на имя директора ООО «Маркет». Обязанность по подаче декларации исполнена обществом 23.11.2016, то есть до составления Протокола об административном правонарушении № 37 А025729 от 16.03.2017. Заявитель сообщил, что является субъектом малого предпринимательства, выявленное правонарушение, квалифицированное по статье 15.13 КоАП, выразившееся в непредставлении в установленные сроки декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016, совершено ООО «Маркет» впервые и объем продаж за 3 квартал 2016 являлся незначительным, так как лицензия на продажу алкогольной продукции ООО «Маркет» получена 08.09.2016, деятельность по продаже алкогольной продукции Общество начало осуществлять с 20 чисел сентября 2016) По мнению заявителя, непредставление в установленные законом сроки декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу. Учитывая данные обстоятельства, Общество просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган не согласен с позицией заявителя о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что допущенное Обществом нарушение способствует сокрытию фактов и обстоятельств закупки и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в свою очередь, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, приобретающих такую продукцию, а так же подрывает экономическую безопасность государства. Кроме того, по мнению административного органа, правонарушение, совершенное ООО «Маркет» и предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Информация об отсутствии сданной ООО «Маркет» декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года была направлена Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (МРУ ФС РАР по ЦФО) для сведения и использования в работе в Департамент письмом от 21.11.2016 №yl-31911/05. Административным органом письмом от 07.12.2016 № 12-17-349 информация об организациях, не сдавших соответствующие декларации, была направлена в УМВД России по Ивановской области, как органу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для сведения, использования в работе и принятия решения по существу. Орган внутренних дел, рассмотрев полученную информацию и установив в указанных действиях ООО «Маркет» событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ принял решение о составлении в отношении ООО «Маркет» протокола об административном правонарушении от 16.03.2017 № 37 А 025729. Протокол об административном правонарушении является основным документом, фиксирующим выявление события административного правонарушения. Приказ о проведении в отношении ООО «Маркет» какой-либо проверки по указанным обстоятельствам органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) на территории Ивановской области - Департаментом, при получении информации из МРУ ФС РАР по ЦФО, не издавался. Данные обстоятельства, по мнению Департамента, свидетельствуют, что имело место непосредственное обнаружение административного правонарушения вне рамок мероприятий государственного контроля (надзора), предполагающих обязательное проведение плановых (внеплановых) проверок, что исключает возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Департамент считает назначенное ООО «Маркет» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, т.е. минимально возможного в соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ, соразмерным совершенному административному правонарушению и не усматривает правовых оснований для отмены или изменения назначенного наказания.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Письмом от 21.11.2016 №yl-31911/05 МРУ ФС РАР по ЦФО направило Департаменту для сведения и использования в работе информацию об отсутствии сданных деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года. Соответствующая информация, в том числе в отношении ООО «Маркет», которым декларация по форме приложения № 11 за 3 кв. 2016 года сдана с нарушением срока, была передана Департаментом в УМВД России по Ивановской области, которым установлено, что в нарушение положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», ООО «Маркет», осуществляющее деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, не предоставило в установленные сроки декларацию об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по форме приложения № 11 к правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление № 815) за III квартал 2016.

По данному факту 16 марта 2017 старшим инспектором ОП ООПАЗ УОООП УМВД России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении № 37 А 025729 по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Маркет».

30 марта 2017 протокол об административном правонарушении № 37 А 025729 рассмотрен Департаментом. В ходе рассмотрения дела административный орган признал доказанным факт виновного нарушения Обществом положений части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ. Постановлением Департамента от 30.03.2017 ООО «Маркет» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не оспаривая по существу факт совершения вменяемого правонарушения, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления от 30.03.2017 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 16.03.2017 № А 025729 в части назначенного наказания.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Постановления № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 19 Постановления № 815, декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и N 12 к настоящим правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждено, и заявителем не оспаривается, что декларацию об объемах розничной продажи алкогольной продукции по форме согласно приложению № 11 за 3 квартал 2016 ООО «Маркет» представило 23.11.2016, т.е. с нарушением установленных сроков.

Доводы заявителя о том, что непредставление соответствующей декларации в установленный законом срок обусловлено отсутствием необходимой электронно-цифровой подписи директора Общества, а также ссылки на факт последующей подачи декларации до составления Протокола об административном правонарушении № 37 А025729 от 16.03.2017, являются несостоятельным, в силу следующего.

ООО «Маркет», осуществляющее на основании лицензии № 37РПА0000917 розничную продажу алкогольной продукции, должно знать о необходимости соблюдения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, надлежащим образом и в установленные законом сроки исполнять свои обязанности по предоставлению декларации по форме Приложения 11. Представление названной декларации до составления Протокола об административном правонарушении № 37 А025729 от 16.03.2017 не исключает наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения, а является смягчающим вину обстоятельством.

Учитывая изложенное, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае объективные обстоятельства, препятствующие заявителю своевременно представить надлежащим образом оформленную декларацию за третий квартал 2016 года, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В то же время суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, не относится к исключениям, установленным частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса. Предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией статьи 15.13 КоАП РФ.

Согласно открытым данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в указанный реестр.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное Обществом правонарушение не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам. Реальный имущественный ущерб отсутствует. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Доказательства того, что на момент совершения вменяемого правонарушения Общество было привлечено к административной ответственности и рассматриваемое правонарушение являлось повторным, в материалах дела отсутствуют.

Довод административного органа о невозможности применения в рассматриваемом случае норм статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с выявлением вменяемого Обществу нарушения вне рамок государственного контроля, судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Положения об Административном Департаменте Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 12.12.2014 № 526-п Департамент уполномочен принимать декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же осуществлять государственный контроль за их представлением.

Из имеющихся материалов дела об административном правонарушении следует, что информация об отсутствии сданной ООО «Маркет» декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года была направлена МРУ ФС РАР по ЦФО в Департамент как орган, уполномоченный принимать декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же осуществлять государственный контроль за их представлением. Последующие действия Департамента по работе с соответствующей информацией, в том числе в рамках административного производства, непосредственно связаны с возложенными на Департамент функциями государственного контроля за предоставлением деклараций.

Не проведение в отношении ООО «Маркет» проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не исключает возможности применения в рассматриваемом случае норм статьи 4.1.1 КоАП РФ. Исходя из грамматического, систематического и логического толкования части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, законодатель исходил из широкого понимания понятия "государственный контроль (надзор)", не ограничивая данное понятие действием Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем ссылка на указанный Закон отсутствует в данной норме. Иное толкование положений статьи 4.1.1 КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения КоАП РФ будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от действий конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств и норм статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного Обществу Постановлением от 30.03.2017 наказания по статье 15.13 КоАП РФ, путем замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В связи с выявлением судом оснований для замены административного штрафа на предупреждение, Постановление Административного Департамента Ивановской области от 30.03.2017 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 16.03.2017 № А 025729 подлежит изменению в части наказания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Изменить Постановление Административного Департамента Ивановской области от 30.03.2017 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении от 16.03.2017 № А 025729 в части административного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей на предупреждение.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева