Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А40-29362/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29362/23-84-233
10 июля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Дорснаб" (352916, <...>, литер А, помещ. 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Министерство закупок Пермского края (614015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2012, ИНН: <***>); 2) КГБУ "УАДИТ" (614068, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2003, ИНН: <***>); 3) АО "ТЭК-ТОРГ" (119034, <...> эт.3; 115191, <...>, 5-й этаж ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2012, ИНН: <***>), 4) ООО «Эксперт» (123290, г Москва туп 1-й Магистральный д. 5А, эт 6 блок D офис 601)

об оспаривании решения и предписания по делу № 28/06/105-177/2023 от 02.02.2023

об оспаривании решения и предписания по делу № 28/06/105-179/2023 от 02.02.2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 21.11.2022г. № МШ/105377/22, диплом);

от третьего лица: 1) Министерство закупок Пермского края: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023г. №32-02-09-1, диплом); 2) КГБУ "УАДИТ": не явился, извещен; 3) АО "ТЭК-ТОРГ": не явился, извещен; 4) ООО «Эксперт»: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Дорснаб" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решение и предписания по делу № 28/06/105-177/2023 от 02.02.2023 и решение и предписание по делу № 28/06/105-179/2023 от 02.02.2023.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство закупок Пермского края, КГБУ "УАДИТ", АО "ТЭК-ТОРГ" и ООО «Эксперт».

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы антимонопольного дела.

Третье лицо - Министерство закупок Пермского края в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и третьи лица - КГБУ "УАДИТ", АО "ТЭК-ТОРГ", ООО «Эксперт», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ФАС России 02.02.2023 вынесено Решение по делу № 28/06/105-177/2023 и по делу № 28/06/105-179/2023 о нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. На основании данного решения выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заявитель не согласился с данными решениями и предписаниями, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступили жалобы ООО «Эксперт» (далее - Заявитель) на действия АО «ТЭК-Торг» (далее - Оператор электронной площадки) при проведении КГБУ «УАДИТ» Пермского края (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Министерством закупок Пермского края (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнению работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком со светоотражающими элементами на региональных автомобильных дорогах Пермского края. Лот № 1 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0156200009922001369) (далее - Конкурс), а также открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком со светоотражающими элементами на региональных автомобильных дорогах Пермского края. Лот № 2 (номер извещения в ЕИС) - 0156200009922001371) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Действия Комиссии ФАС России, принявшей оспариваемое решение ФАС России от 02.02.2023 28/06/105-177/2023, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации ввиду следующего.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Заявитель не смог в регламентированный срок подписать проект государственного контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 01.02.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.02.2023.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 16.12.2022;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытыйконкурс в электронной форме;

начальная (максимальная) цена контракта - 633 434 576 руб.;

источник финансирования - бюджет Пермского края;

дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.01.2023;

на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 12.01.2023;

8)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.01.2023;

9)победителем Конкурса признан участник с идентификационным номеромзаявки «7» с предложением о цене контракта в размере - 589 094 155,68 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 33 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что 16.01.2023 Заказчиком направлен проект контракта Заявителю, в связи с чем регламентированным сроком подписания проекта контракта Заявителем является 23.01.2023.

При этом Заявитель не смог подписать проект контракта или направить протокол разногласий из-за технической ошибки электронной цифровой подписи, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.01.2023 № ППУ20_1.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представил сведения, согласно которым 20.01.2023 в ЕГРЮЛ вступили в силу изменения в отношении генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Оператором электронной площадки на заседании Комиссии представлены сведения, в соответствии с которыми 24.01.2023 в 03:39 (МСК) Оператором электронной площадки получены сведения из ЕИС о смене генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица на сайте Оператора электронной площадки, то есть после регламентированного срока подписания контракта.

При этом Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем Комиссия правомерно пришла к выводу, что несвоевременное поступление к Оператору электронной площадки информации о смене сведений о генеральном директоре повлекло невозможность Заявителя подписать проект контракта или разместить протокол разногласий, а также о наличии нарушения части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Действия Комиссии ФАС России, принявшей оспариваемое решение ФАС России от 02.02.2023 28/06/105-179/2023, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации ввиду следующего.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Заявитель не смог в регламентированный срок подписать проект государственного контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 01.02.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.02.2023.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 16.12.2022;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

начальная (максимальная) цена контракта - 877 045 481 руб.;

источник финансирования - бюджет Пермского края;

дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.01.2023;

на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 12.01.2023;

8)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.01.2023;

9)победителем Конкурса признан участник с идентификационным номеромзаявки «7» с предложением о цене контракта в размере - 833 193 206,95 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 33 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что 16.01.2023 Заказчиком направлен проект контракта Заявителю, в связи с чем регламентирозанным сроком подписания проекта контракта Заявителем является 23.01.2023.

При этом Заявитель не смог подписать проект контракта или направить протокол разногласий из-за технической ошибки электронной цифровой подписи, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.01.2023 №ППУ20_1.

На заседании Комиссии представитель Заявителя представил сведения, согласно которым 20.01.2023 в ЕГРЮЛ вступили в силу изменения в отношении генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Оператором электронной площадки на заседании Комиссии представлены сведения, в соответствии с которыми 24.01.2023 в 03:39 (МСК) Оператором электронной площадки получены сведения из ЕИС о смене генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица на сайте Оператора электронной площадки, то есть после регламентированного срока подписания контракта.

При этом Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем Комиссия правомерно пришла к выводу, что несвоевременное поступление к Оператору электронной площадки информации о смене сведений о генеральном директоре повлекло невозможность Заявителя подписать проект контракта или разместить протокол разногласий, а также о наличии нарушения части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при принятии Решений ФАС России выполняла свои функции по контролю в сфере закупок, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на ООО «Эксперт» была возложена обязанность по подписанию направленного проекта контракта.

При этом исходя из фактических обстоятельств дела сведения, согласно которым 20.01.2023 в ЕГРЮЛ вступили в силу изменения в отношении генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, в том числе подписывать проект контракта.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 8 раздела II Положения о единой информационной системе в сфере закупок технологические средства ЕИС должны обеспечивать:

б)круглосуточную непрерывную работу единой информационнойсистемы, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы,в соответствии с требованиями по обеспечению целостности, устойчивостифункционирования и безопасности информационных систем общего пользования,предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственныхинформационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»;

в)информационное взаимодействие единой информационной системы с иными информационными системами.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела I Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе:

в) технологическими средствами единой информационной системы обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка информации и документов, формируемых с использованием единой информационной системы.

Согласно подпункту «м» пункта 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

м) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица (либо руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

Подпунктом «а» пункта 14 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок Формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящих Правил, осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) информация и документы, указанные в подпунктах "а", "г" (в части даты постановки на учет в налоговом органе), "д" - "ж", "и", "к", мм", "п" (в части наименований учредителей унитарного предприятия), "ф" и "ю" пункта 12 (за исключением иностранного юридического лица, иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), подпунктах "а", "г", "и", "к", "о" и "р" пункта 13 настоящих Правил (в отношении физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), формируются в единой информационной системе автоматически на основании сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей после указания участником закупки при формировании информации для размещения в реестре участников идентификационного номера налогоплательщика юридического лица и кода причины постановки на учет в налоговом органе (при размещении сведений об обособленном подразделении - кода причины постановки на учет в налоговом органе обособленного подразделения) в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя соответственно;

При этом весь документооборот в ходе организации и проведения электронной конкурентной закупки и при исполнении контрактов происходит в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью.

Однако Оператором электронной площадки только 24.01.2023 в 03:39 (МСК) получены сведения из ЕИС о смене генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица на сайте Оператора электронной площадки, то есть после регламентированного срока подписания контракта.

Таким образом участник закупочной процедуры был лишен возможности подписать контракт, техническая возможность подписать контракт отсутствовала по не зависящим от участника причинам, при этом участник закупочной процедуры не может отвечать за качество работы автоматизированной системы интеграции информационных систем, реализованной в техническом функционале ЕИС, а также электронной торговой площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок органами контроля осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее -субъекты контроля).

Указанные Жалобы подавались именно на действия Оператора электронной площадки.

При этом согласно материалам дела и представленным доказательствам Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как указывалось ранее, Комиссией ФАС России было установлено, что участник закупочной процедуры был лишен возможности подписать контракт, техническая возможность подписать контракт отсутствовала по не зависящим от участника причинам, в связи с несвоевременной обработкой информации техническим функционалом единой информационной системы.

Весь документооборот в ходе организации и проведения электронной конкурентной закупки и при исполнении контрактов происходит в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью, с использованием функционала единой информационной системы.

В силу части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам.

Единая информационная система (далее - ЕИС) согласно Закону о контрактной системе — это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта Единой информационной системы в сети Интернет.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 (ред. от 27.01.2022) «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере доверенности от имени юридического лица, в том числе подписывать проект контракта.

Оператором электронной площадки только 24.01.2023 в 03:39 (МСК) получены сведения из ЕИС о смене генерального директора, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица на сайте Оператора электронной площадки, то есть после регламентированного срока подписания контракта.

При этом участник закупочной процедуры не может отвечать за качество работы автоматизированной системы интеграции информационных систем, реализованной в техническом функционале ЕИС, а также электронной торговой площадки, ФАС России правомерно приняты Решения и Предписания, направленные на восстановление нарушенных прав участника закупочной процедуры.

Также в соответствии с действующими положениями Закона о контрактной системе Комиссия ФАС России при рассмотрении жалоб на действия оператора электронной площадки не уполномочена давать оценку добросовестности участников в ходе подписания контракта, в том числе действиям по оформлению независимой гарантии.

Указанная оценка добросовестности регламентирована в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Постановление № 1078) при разрешении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом согласно сведением, размещенным в ЕИС, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесены решения №РНП-59-46 от 31.01.2023 и РНП-59-47 от 31.01.2023 по обращениям (вх. №№ 950/23 от 24.01.2023, 949/23 от 24.01.2023) ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» о включении сведений об ООО «Эксперт» в реестр недобросовестных поставщиков, а именно об отказе во включении указанных сведений в реестр в реестр недобросовестных поставщиков.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краюустановлено следующее:

«Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях ООО «Эксперт» отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта, ввиду того, что участником, осуществлялись действия, направленные на подписание проекта контракта.

Так, в адрес в подтверждение своих доводов, Обществом в адрес Комиссии были представлены видео материалы, полученные при помощи использования функционала ГИС «Независимый регистратор», снимки экрана, в том числе, содержащие информацию о взаимодействии Общества со службой Технической поддержки ЕИС, а также независимая гарантия от 24.01.2023 г. № LB2401235787.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, 20.01.2023 г. были внесены внесения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Эксперт».

Согласно представленной информации от АО «ТЭК-Торг» о действиях ООО «Эксперт» на площадке, установлено, что 24.01.2023 г. была обновлена информация об ООО «Эксперт», на основании полученных от ЕРУЗ данных. В этот же день, был создан пользователь участника закупки.

Таким образом, участником были совершены действия, направленные на заключение Контракта.

При помощи использования функционала ЕИС, Комиссией установлено также, что ООО «Эксперт» г. исполнило 22 Контракта. Следовательно, ООО «Эксперт» добросовестно исполняет взятые на себя обязательства и имеет положительную репутацию.».

Указанные решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в судебном порядке не обжаловались, вступили в законную силу.

На основании изложенного Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что несвоевременное поступление к Оператору электронной площадки информации о смене сведений о генеральном директоре повлекло невозможность Заявителя подписать проект контракта или разместить протокол разногласий, а также о необходимости вынесения оспариваемых Решений и Предписаний прежде всего направленных на восстановление нарушенных прав участника закупочной процедуры.

Таким образом, оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, Заявитель не может быть признан заинтересованным лицом по данному делу, которому принадлежит право требовать признание недействительными оспариваемых актов ФАС России в силу следующего.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий: Наличие нарушения прав истца; Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемыми решениями не нарушены.

Таким образом, заявление Заявителя, направленное на признание решений ФАС России недействительными, не приведёт к восстановлению его прав.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Таким образом, Заявителем не указано, как именно и какое принадлежащее Заявителю право ФАС России нарушила оспариваемыми Решениями и предписаниями, и как именно будет восстановлено его право в случае отмены Решений ФАС России.

На основании вышеизложенного, Решения и Предписания ФАС России от 02.02.2023 28/06/105-177/2023 и от 02.02.2023 28/06/105-179/2023 являются законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Дорснаб" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова