Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А71-7330/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7330/2024
14 августа 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Грин Парк» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта от 30.01.2024 № 01-06/00628, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта на части земель кадастрового квартала 18:26:010065, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель и частей земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 49 лет,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Грин Парк» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта от 30.01.2024 № 01-06/00628, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта на части земель кадастрового квартала 18:26:010065, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель и частей земельных участков, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 49 лет.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо в материалах дела представило отзыв на заявление, указало, что ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, декоративные, ограждения (заборы)) в силу п. 18 Постановления № 1300 относятся к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов. Однако, как указано в п. 18 Постановления №1300, это положение относится только к ограждающим устройствам, размещаемым на дворовых территориях многоквартирных жилых домов. На основании вышеизложенного отказ заявителю в предоставлении разрешения на размещение ограждающих устройств на землях в кадастровом квартале 18:26:010065 и на земельных участках с кадастровыми номерами 18:26:010065:65 и 18:26:010065:1352, является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 26.12.2023 заявитель обратился в управление с заявлением о предоставлении разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на часть земель кадастрового квартала 18:26:010065, часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:010065 и земельного участка с кадастровым номером 18:26:010065:1352, общей площадью 700 кв.м., прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 18:26:010065:1437, расположенному по адресу: <...>.

Цель использования земель и части земельных участков: размещение ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Решением от 30.01.2024 №01-06/00628 управлением отказано в выдаче разрешения на размещение объекта. В обоснование отказа управление ссылается на то, что размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, не предусматривающего возможности размещения ограждающих устройств без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельных участках, не относящихся к дворовым территориям многоквартирных жилых домов.

Полагая, что действия управления по отказу в выдаче разрешения на размещение объектов являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно пункту 18 приведенного в постановлении перечня к указанным объектам относятся ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 417 размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктами 3 и 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417, установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта.

Согласно пункту 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства УР от 24.08.2015 № 417, в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заинтересованным лицом заявления, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Заинтересованным лицом в качестве основания к отказу указано на то, что пункт 18 Постановления № 1300 относится к ограждающим устройствам, размещаемым на дворовых территориях многоквартирных жилых домов, к которым испрашиваемые заявителем земельные участки, по мнению заинтересованного лица, не относятся.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что отказ основан на неверном толковании заинтересованным лицом понятия дворовой территории и ошибочном отождествлении указанного понятия с понятием земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и который предназначен для его обслуживания и эксплуатации.

Указанное ошибочное толкование противоречит смыслу Постановления № 1300, предусматривающего размещение объектов не на земельных участках многоквартирных жилых домов, а на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия по отказу в выдаче разрешения на использование земельного участка без его представления для размещения объекта являются незаконными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Поскольку заинтересованное лицо с правами ответчика отказало в выдаче разрешения по формальному основанию, основанному на неверном толковании закона, суд пришел к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть заявление от 26.12.2023 о выдаче разрешения на использование земель.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо с правами ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта от 30.01.2024 № 01-06/00628 незаконным как не несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Грин Парк» от 26.12.2023 в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «Грин Парк» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников