Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А21-6289/2017

Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 6289/2017 «17» октября 2017 года Резолютивная часть оглашена 10 октября 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2017 года. Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Ефименко С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316392600078069)

к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, при участии: от заявителя: ФИО2, паспорт, от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4, доверенность, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316392600078069) (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Таможня) об изменении вынесенного Таможней в отношении предпринимателя постановления от 11.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1661/2017 и применении положений статьи

4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 10 октября 2017 года, предприниматель заявление поддержал, просил суд изменить вынесенное Таможней постановление и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представители Таможни заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку в ходе предварительного судебного заседания стороны не заявили возражений о переходе в основное судебное заседание, протокольным определением суда от 10 октября 2017 года завершено предварительное судебное заседание и открыто основное судебное заседание первой инстанции.

В ходе основного судебного заседания предприниматель заявление поддержал, а представители Таможни просили суд в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Астанинский весовой завод» (Казахстан) заключен договор от 10.01.2017 № 1, в рамках исполнения которого на основании счета-фактуры (инвойса) от 03.02.2017 № 1 и товарной накладной от 03.02.2017 № 1 в адрес предпринимателя был поставлен товар.

Судом установлено, что заявитель 08.06.2017 представил в Таможню на бумажном носителе статистическую форму учета перемещения товаров (вх. № 10140и от 08.06.2017) от

06.06.2017 о совершении операций, подлежащих статистическому учету в феврале 2017 года, в рамках реализации вышеупомянутого договора от 10.01.2017 № 1.

Поступившая статистическая форма зарегистрирована Таможней с присвоением регистрационного номер 10012000/130617/С485893.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

В силу части 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения

статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно пункту 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329) российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 этих Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию 1 к статье 19.7.13 Ко АП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно, срок представления предпринимателем статистической формы учета перемещения товаров за период с 01.02.2017 по 28.02.2017 был ограничен 13.03.2017, однако фактически статистическая форма была представлена заявителем в адрес Таможни только 08.06.2017, то есть с нарушением установленного срока на 87 дней.

По факту установленного нарушения Таможня составила в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 26.06.2017 № 10012000-1661/2017.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении Таможня вынесла в отношении ИП ФИО2 оспариваемое постановление от 11.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1661/2017 (далее - постановление), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ; предпринимателю назначено административное наказание в виде 20 000 рублей штрафа.

Не оспаривая наличие в своих действиях (бездействии) события и состава вмененного административного правонарушения, предприниматель обратился в арбитражный суд с

настоящим заявлением об изменении постановления и замены административного наказания в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Судом установлено и предпринимателем подтверждается, что в действиях заявителя имеются событие и состав вмененного Таможней административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен; нарушений процедуры привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не установлено.

Однако суд обращает внимание, что предприниматель в установленном порядке включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующими сведениями от 04.10.2017 № ИЭ9965-17-745362.

ИП ФИО2 свою вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, что также отражено в обжалуемом постановлении. Ранее подобных административных правонарушений заявитель не совершал, а само нарушение произошло по причине отсутствия у предпринимателя соответствующего опыта в деятельности по приобретению товаров у юридического лица, зарегистрированного на территории Казахстана.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что заявитель в установленном порядке включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, свою вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме и ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и изменить вынесенное Таможней постановление путем замены назначенного административного наказания в виде 20 000 рублей штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Вынесенное Калининградской областной таможней (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316392600078069) постановление от

11.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10012000-1661/2017 - изменить путем замены назначенного административного наказания в виде 20 000 рублей штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко