Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А43-4382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4382/2022


Нижний Новгород 16 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2022

Полный текст решения изготовлен 16.08.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-101) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели секретарь судебного заседания Гаджиев Г.Б., после перерыва секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.12.2020 №01-33,

административного ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.12.2021 №15,


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СОРДИС" (ИНН: <***>) о признании незаконными и отмене постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 24.01.2022 №0401/101121/05655 о привлечении ООО "СОРДИС" к административной ответственности,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "СОРДИС" (далее - ООО «СОРДИС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными и отмене постановления от 24.01.2022 г. №0401/101121/05655 (далее – Постановление) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее- КоАП РФ).

В судебном заседании 03 августа 2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 августа 2022, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В обосновании своего заявления Общество указало, что постановление является незаконным и подлежит отмене, по основаниям, изложенным в заявлении и правовых позициях.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела и заслушав представителей, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов проверки, в отношении ООО «СОРДИС» проведен выборочный контроль в период с 11.08.2021 по 10.09.2021 года, по результатам которого составлен акт у4-аЗ 18/06-09 от 10.09.2021 года.

Согласно материалам проверки, в ходе осмотра складского помещения обнаружена алкогольная продукция - коньяк, производства ООО «СОРДИС», следующего наименования: Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек», объемом 0,5 л., крепостью 42%, производитель: ООО «СОРДИС», дата розлива: 10.08.2021 года.

По окончании осмотра, должностными лицами Управления произведено взятие проб и образцов алкогольной продукции (протокол от 11.08.2021 № б/н отбора проб и образцов) производства ООО «СОРДИС» для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ 31732-2014 «Межгосударственный стандарт. Коньяк. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 10.09.2014 № 1042-ст (далее - ГОСТ 31732-2014, методика 2014), а именно:

- образец № 1 — Российский коньяк пятилетний «Пять звёздочек», крепостью 42% об., стеклянная бутылка, объемом 0,5л, производства: ООО «СОРДИС», дата розлива 10.08.2021, в количестве 6 бутылок (ФСМ: 400 67962320, 400 71527643, 400 67962348, 400 71527692, 400 71527589, 400 67962312).

Отобранные пробы алкогольной продукции направлены в экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (адрес места нахождения: <...>, аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.22ПД85 от 05 июня 2018, выданной Федеральной службой по аккредитации.

В адрес Управления 02.09.2021 поступило заключение эксперта от 01.09.2021 № 78/2021, согласно которому представленный на экспертизу образец алкогольной продукции - Российский коньяк пятилетний «Пять звездочек», объемом 0,5 л., крепостью 42%, производитель: ООО «СОРДИС» дата розлива: 10.08.2021, не соответствует требованиям ГОСТ 31732-2014 по пп. 3.1, 5.2.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «СОРДИС» нарушены требования ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по пп.3.1 («Термины и определения»), 5.2 («Требования к сырью и технологическим вспомогательным веществам») и абзац 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ №171) и постановлением № 0401/101121/05655 от 24 января 2022 года привлек Общество к административной ответственности предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Действующий Технический регламент в отношении алкогольной продукции (и коньяков, в частности) в Российской Федерации отсутствует.

Приказами Росстандарта от 10.09.2014 №1042-ст, от 07.04.2016 №244-ст принят и введен в действие с 01.05.2016 для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт. ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия".

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ, статьи 46 Закона о техническом регулировании положения вышеуказанного межгосударственного стандарта ГОСТ 31732- 2014 подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно пункту 1 ГОСТ 31732-2014 настоящий стандарт распространяется на коньяк.

В пункте 3.1 ГОСТ 31732-2014 указано, что коньяк – это винодельческая продукция с объемной долей этилового спирта не менее 40,0 %, изготовленная из коньячных дистиллятов, полученных фракционированной дистилляцией (перегонкой) виноматериала, произведенного для выработки коньяка из винограда вида Vitis vinifera, и выдержанных в контакте с древесиной дуба не менее трех лет. С примечанием о том, что допускается дополнить прилагательным, производным от названия государства, принявшего стандарт (Российский коньяк и др.).

В соответствии с пунктом 5.1.1. ГОСТ 31732-2014 коньяк производят в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологической инструкции для коньяка конкретного наименования, с соблюдением требований ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

В пункте 5.2 ГОСТ 31732-2014 установлены требования к сырью и вспомогательным средствам. Для производства коньяка применяют следующее сырье: дистилляты коньячные, выдержанные не менее трех лет, по ГОСТ 31728; сахар-песок по ГОСТ 21; сахар-белый по ГОСТ 31361, ГОСТ 31895; колер сахарный простой (Е150а) по ТР ТС 029/2012; вода питьевая с жесткостью не более 0,36° Ж для умягченной воды и не более 1,0° Ж для естественной неумягченной воды по нормативному документу, действующему на территории государства, принявшего стандарт. При производстве коньяка используют технологические вспомогательные средства по ТР ТС 029/2012, которые в контакте с коньяком обеспечивают сохранение его качества и безопасности. Сырье, применяемое для производства коньяка, по показателям безопасности должно соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Наличие в составе дистиллята коньячного спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения является нарушением требований ГОСТ 31728-2014, а производство коньяка из такого сырья - соответственно, нарушением требований пункта 5.2. ГОСТ 31732-2014.

Из материалов дела следует, что административным органом отобраны 6 образцов готовой алкогольной продукции, а именно российский коньяк пятилетний «Пять звездочек», изготовленного из коньячного дистиллята производства ООО «Завод Первомайский» (ИНН <***>) из винограда Республики Крым урожая 2015 года.

Перед закупкой дистиллята коньячного выдержанного пятилетнего, из которого был произведен коньяк, 18 мая 2021 с участием представителя Общества были отобраны пробы (эталонные образцы) указанного дистиллята на заводе-производителе из В/Х 26 объемом 10000 дал, сопровождаемые удостоверением о качестве № 83 от 18.05.2021. Непосредственно после отбора проб ВЛ 26 было опечатано 18 пломбами ООО «СОРДИС» (9 - верх емкости, 9 - низ емкости), о чем 18.05.2021 составлен акт с указанием номеров пломб.

Полученные образцы дистиллята были переданы Обществом в испытательный центр Всероссийского научно-исследовательского института пивоваренной, безалкогольной и винодельческой промышленности — филиал ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН с целью проведения испытаний коньячного дистиллята на предмет определения природы этанола.

В соответствии с Протоколами испытаний ВНИИПБиВП, представленные Обществом в материалы дела, результаты исследования исключают наличие спиртов невиноградного происхождения.

Как следует из продолжения протоколов испытаний «Результаты испытаний по определению природы этанола» ВНИИПБиВП руководствовался Методикой измерений отношений изотопов углерода, кислорода и водорода этанола для выявления синтетического спирта в спиртных напитках виноградного происхождения и сырье для их производства, свидетельство об аттестации № 205-02RA.RU.311787/2020 от 25.03.2020, номер в федеральном реестре ФР.1.31.2020.37049.

Судом установлено, что наличествуют противоречия в Методике 2014 года и Методике 2020 года, применительно к рассматриваемому спору, так как фактически Методика 2020 введена в действие взамен предыдущей - Методики измерения отношений изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии, свидетельство об аттестации № 205-41/RA.RU.311787-2016/2016 от 09.12.2016, номер в федеральном реестре ФР. 1.31.2016.24962 (далее - Методика 2016) с целью ее актуализации с учетом проведенных ВНИИПБиВП дополнительных исследований коньяков и коньячных дистиллятов, произведенных из отечественного сырья, в том числе из винограда Республики Крым и г. Севастополя.

В связи с чем, определением от 23 мая 2022 года был направлен запрос в ВНИИПБиВП с целью установления возможности использования актуализированных значений изотопного состава элементов этанола виноградного происхождения при оценке результатов исследований, проведенных в соответствии с Методикой измерений отношений изотопов этанола в коньяках и коньячных дистиллятах методом изотопной масс-спектрометрии, в том числе с приложением вопросов, представленными сторонами в своих письменных позициях.

В ответ на запрос ВНИИПБиВП письмом от 09 июня 2022 года №598/1-27 пояснил, что актуализированные значения изотопного состава элементов этанола виноградного происхождения, внесенные в Методику 2020 г., могут быть использованы при интерпретации результатов изотопного состава спиртных напитков, произведенных из винограда, культивируемого на территории Крыма и Севастополя. Вместе с тем, как прямо следует из Приложения Б к Методике 2020 года, приведенные в нем значения установлены путем проведения мониторинга изотопного состава этанола, полученного из сахаров свежего винограда урожая 2017 - 2019 гг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что учитывая подтвержденную материалами дела зависимость указанного изотопного состава в том числе от года урожая винограда, географических, климатических условий, оснований для вывода о том, что установленные в ходе испытаний значения изотопного состава элементов не соответствуют значениям для спиртов виноградного происхождения урожая 2015 года, произведенных на территории Республики Крым и города Севастополя не имеется.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что при регулировании данных правоотношений, административному органу необходимо было применять Методику 2020 года.

Из материалов дела следует, что Общество направило для испытаний в ВНИИПБиВП контрольные образцы Российского коньяка пятилетнего «Пять звездочек», отобранные при участии контрольного органа 11.08.2021.

Согласно полученному Обществом Протоколу испытаний № 1-2723/2313/1 от 09.09.2021, результаты испытаний контрольного образца Российского коньяка пятилетнего «Пять звездочек» соответствует нормам (интервалам), установленным подлежащей применению Методике 2020 по всем трем показателям - изотопам углерода, кислорода и водорода, что позволяет сделать вывод об отсутствии в коньяке спиртов невиноградного происхождения и, следовательно, о соответствии продукции Общества предъявляемым требованиям.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требование заявителя полежит удовлетворению, а постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 24.01.2022 №0401/101121/05655, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 24.01.2022 о назначении административного наказания № 0401/101121/05655, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СОРДИС" (ИНН: <***>), отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова