Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А41-9678/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9678/20
26 июня 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Росинка Менеджмент»

к Комитету лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 года № 07-872/2019,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «Росинка Менеджмент» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 года № 07-872/2019.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

26.11.2019 в ходе патрулирования территории лесного фонда установлено, что ООО «Росинка Менеджмент» являясь собственником земельного участка с кадастровым №50:11:0020310:1579 в ЖК «Росинка» с.Ангелово, г. о. Красногорск, МО самовольно без разрешительных документов заняло и использует лесной участок площадью 2,54 га., в квартале 38 выдела 2, 3, 7, 14, 15, 16, 19, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», самовольно занятый и используемый лесной участок огорожен с южной стороны по координатам 37.310901 55.850447; 37.311948 55.850131; 37.312297 55.849995; 37.312704 55.849923; 37.312794 55.849924; 37.312952 55.849520; 37.313819 55:849359; 37.314211 55.849311; 37.314482 55.849296; 37.314890 55.849400; 37.315218 55.849501; 37.314906 55.850236; 37.316221 55.850638; 37.316978 55.850886; 37.317688 55.850889; 37.318560 55.851193; 37.319206 55.851492; 37.319742 55.852716; 37.319614 55.853397; 37.319411 55.853384; 37.319387 55.853606; 37.319565 55.853650; 37.319555 55.853719; 37.319588 55.853734; 37.319821 55.853748; 37.319972 55.852946; 37.319936 55.852172; 37.319725 55.851687; 37.319473 55.851343; 37.319264 55.851172; 37.317750 55.850555; 37.316678 55.850335; 37.315509 55.849532; 37.314505 55.849271; 37.313773 55.849338; 37.312942 55.849493; 37.312359 55.849756; 37.311798 55.849822; 37.311171 55.849975 просветленным металлическим забором на металлических столбах с колючей проволокой по верху забора, по всему протяжению забора установлены камеры видео и фото фиксации. Произвести осмотр огороженного лесного участка не представляется возможным из-за ограниченного забором доступа на лесной участок.

25.12.2019 года участковым государственным инспектором по охране леса Истринского филиала ГКУ «Мособллес» в отношении ООО «Росинка Менеджмент» составлен протокол № 7-872/2019 об административном правонарушении, предусмотренном со ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 22.01.2020 года № 07-872/2019 ООО «Росинка Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно как при доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, так и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что административным органом 05.07.2019 оформлена телефонограмма, из которого следует, что 22.01.2020 в 12 часов 00 минут в отношении общества будет рассматриваться дело об административном правонарушении. Телефонограмму приняла ФИО2.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, о том, что ФИО2 не является сотрудникам ООО «Росинка Менеджмент».

Кроме тогго, заявителем в материалы дела представлена Справка от 08.06.2020 из которой следует, что ФИО3 работает в ООО МЖК «РОСИНКА» в должности Специалиста отдела аренды с 11.03.2019 года.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица или законного представителя ООО «Росинка Менеджмент» о времени и месте рассмотрения дела 22.01.2020.

В ходе судебного разбирательства административным органом не представлены иные доказательства направления уведомления о времени и месте вынесения оспариваемого постановления в адрес общества.

Таким образом, судом установлено, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Арбитражным судом установлено, что административным органом допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к ответственности, не позволило в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности влечет незаконность постановления, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 22.01.2020 года №07-872/2019, принятое Комитетом лесного хозяйства Московской области в отношении ООО "Росинка Менеджмент" о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья М.В. Афанасьева